Oblast: Lokacijski uslovi

Za izgradnju objekta neophodno je pribaviti građevinsku dozvolu. Pre podnošenja zahteva za izdavanje građevinske dozvole, neophodno je pribaviti lokacijske uslove, u skladu sa čl. 53a – 57. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 6. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem.

Sadržina lokacijskih uslova propisana je članom 2. Uredbe o lokacijskim uslovima. U stavu 6. navedenog člana Uredbe regulisano je da lokacijski uslovi, između ostalog, sadrže uslove za projektovanje i priključenje na komunalnu, saobraćajnu i drugu infrastrukturu, šo obuhvata i podatke o kapacitetima, načinu i tehničkim uslovima za priključenje i mestu priključenja na sistem infrastrukture.

Iz odredaba citiranih propisa proizlazi da se mesto priključenja objekta na vodovodnu i kanalizacionu mrežu utvrđuje lokacijskim uslovima, a zavisi od uslova za projektovanje i priključenje na komunalnu infrastrukturu, koje izdaje komunalno preduzeće kome su poverene delatnosti snabdevanja vodom za piće i prečišćavanja i odvođenja atmosferskih i otpadnih voda.

Odredbama člana 15. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure eletronskim putem propisano je da se postupak za izmenu lokacijskih uslova sprovodi se u objedinjenoj proceduri, a pokreće se podnošenjem zahteva nadležnom organu, u skladu sa Zakonom. Na proveru ispunjenosti uslova za postupanje po zahtevu za izmenu lokacijskih uslova i na izdavanje izmenjenih lokacijskih uslova, shodno se primenjuju odredbe ovog pravilnika koje se odnose na izdavanje lokacijskih uslova. Do izdavanja građevinske dozvole, zahtev za izmenu lokacijskih uslova može podneti samo lice na čiji zahtev su izdati lokacijski uslovi, odnosno njegovpravni sledbenik.

Odredbama Zakona o planiranju i izgradnji nije propisan rok za odlučivanje po prigovoru na izdate lokacijske uslove. Shodno tome, primenjuju se odgovarajuće odredbe Zakona o opštem upravnom postupku koje se odnose na žalbu protiv rešenja prvostepenog organa. U skladu sa tim, rok za odlučivanje po žalbi iznosi 60 dana od dana predaje žalbe (odnosno prigovora).

Drugostepeni organ za odlučivanje po prigovoru na izdate lokacijske uslove jeste opštinsko, odnosno gradsko veće, saglasno članu 56. stav 2. Zakona o planiranju i izgradnji.

Uslovi za projektovanje i priključenje koji se obavezno pribavljaju od imalaca javnih ovlašćenja u postupku izdavanja lokacijskih uslova propisani su odredbama Uredbe o lokacijskim uslovima, i to čl. 14 – 24. Uredbe.

Ukoliko su izdati lokacijski uslovi važeći moguće je kroz CEOP podneti zahtev za priključenje na komunalnu infrastrukturu, a kroz sistem odnosno CEOP Vi se svakako obraćate nadležnom organu, i prilikom popunjavanja zahteva u CEOP-u navodite broj lokacijskih izdatih van objedinjene procedure u papirnoj formi.

Shodno odredbama stava 7. člana 57. lokacijski uslovi važe 12 meseci od dana izdavanja ili do isteka važenja građevinske dozvole izdate u skladu sa tim uslovima, za katastarsku parcelu za koju je podnet zahtev.

1. Članom 26. Uredbe o lokacijskim uslovima propisano je da, ako se objekat za koji je podnet zahtev ne može realizovati bez izgradnje ili dogradnje komunalne ili druge infrastrukture, odnosno dodatnog pripremanja ili opremanja građevinskog zemljišta, u uslovima za projektovanje i priključenje se, pored podataka iz člana 25. Uredbe, navode i:
   • razlozi zbog kojih se objekat za koji je podnet zahtev ne može realizovati bez izgradnje ili dogradnje komunalne ili druge infrastrukture, odnosno dodatnog pripremanja ili opremanja građevinskog zemljišta;
   • alternativni načini obezbeđivanja tih uslova, ako postoje;
   • predviđena dinamika realizacije nedostajuće infrastrukture, u skladu sa programom uređivanja građevinskog zemljišta;
   • uslovi za zaključenje ugovora o zajedničkom pripremanju, odnosno opremanju građevinskog zemljišta, u cilju dovođenja postojeće infrastrukture na nivo neophodan za priključenje objekta iz idejnog rešenja.

Saglasno citiranim odredbama Uredbe o lokacijskim uslovima, ukoliko je u uslovima za projektovanje i priključenje naveden neki od pobrojanih podataka, mišljenja smo da bi u konkrtnom slučaju trebalo izdati „pozitivne“ lokacijske uslove, uz uslov sufinansiranja infrastrukture, na način naveden u uslovima za projektovanje i priključenje imaoca javnih ovlašćenja.

Po prijemu zahteva za izdavanje građevinske dozvole, nadležni organ vrši proveru ispunjenosti formalnih uslova za postupanje po tom zahtevu, što je detaljnije regulisano članom 17. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. U skladu sa stavom 2. navedenog člana Pravilnika, nadležni organ, između ostalog, proverava da li su podaci navedeni u izvodu iz projekta, koji je sastavni deo zahteva za izdavanje građevinske dozvole, u skladu sa izdatim lokacijskm uslovima, pri čemu se proverava usklađenost sa idejnim rešenjem samo u pogledu elemenata bitnih za utvrđivanje lokacijskih uslova, odnosno uslova za projektovanje i priključenje. Ukoliko konstatuje da su svi propisani uslovi ispunjeni, ne postoji osnov da nadležni organ ne izda traženu građevinsku dozvolu.

Ispunjenost uslova za projektovanje i priključenje uz uslov sufinansiranja infrastrukture dokazuje se na način naveden u uslovima za projektovanje i priključenje izdat od strane imaoca javnih ovlašćenja.

Saglasno članu 57. st. 1 – 3. Zakona o planiranju i izgradnji, lokacijski uslovi izdaju se na osnovu važećeg planskog dokumenta koji obuhvata predmetnu parcelu.

Imajući to u vidu, eventualni dogovor između investitora i vlasnika susedne parcele u pogledu položaja objekta u odnosu na regulaciju i u odnosu na granice građevinske parcele, koji bi bio suprotan pravilima građenja u važećem planskom dokumentu, nije relevantan prilikom izdavanja lokacijskih uslova.

Saglasno članu 158. Zakona o planiranju i izgradnji, organ nadležan za poslove državnog premera i katastra vrši upis prava svojine na objektu, odnosno posebnim delovima objekta na osnovu upotrebne dozvole. Drugim rečima, upis objekta, odnosno posebnih delova objekta u evidenciju katastra nepokretnosti nije moguć ukoliko prethodno nije izdata upotrebna dozvola za predmetni objekat.

Ukoliko investitor nije otpočeo sa izvođenjem radova po prethodno izdatoj građevinskoj dozvoli, ne postoji zakonsko ograničenje za podnošenje zahteva za izdavanje lokacijskih uslova, a kasnije i građevinske dozvole za drugačiji objekat.