Oblast: Tehnička dokumentacija

Saglasno članu 37. Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade i način vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata, opštu dokumentaciju idejnog rešenja čini obavezni sadržaj utvrđen članom 28. iz Priloga 9 Pravilnika. Imajući u vidu da je u Prilogu 9 Pravilnika navedeno da sadržaj idejnog rešenja, između ostalog, čini i izjava odgovornog projektanta, predmetna izjava mora biti sastavni deo idejnog rešenja.

Članom 38. stav 1. Zakona o autorskim i srodnim pravima („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 104/2009, 99/2011, 119/2012 i 29/2016 - odluka US) propisano je da ako vlasnik građevine kao materijalizovanog primerka dela arhitekture ima nameru da vrši određene izmene na građevini obavezan je da preradu dela prvo ponudi autoru ako je dostupan.

Kada je reč o izradi tehničke dokumentacije u postupku pribavljanja građevinske, odnosno upotrebne dozvole, Zakonom o planiranju i izgradnji, kao ni Zakonom o autorskim i srodnim pravima nije propisana obaveza da se izrada projekta za izvođenje ponudi pravnom licu koje je  izradilo projekat za građevinsku dozvolu. U skladu sa tim, eventualna izrada projekta za izvođenje od strane pravnog lica koje nije izradilo projekat za građevinsku dozvolu, ne predstavlja kršenje autorskih prava.  

Odredbe člana 5. Pravilnika o objektima na koje se ne primenjuju pojedine odredbe Zakona o planiranju i izgradnji regulišu tehnički pregled objekta, odnosno izuzetak od opšteg pravila, u smislu odredaba Zakona koji se ne primenjuju na postupak tehničkog pregleda objekta.

S obzirom na opšte pravno načelo po kome izuzetke treba usko tumačiti, mišljenja smo da se u odgovarajućem postupku primenjuju sve odredbe Zakona o planiranju i izgradnji, čija primena nije izričito isključena Pravilnikom o objektima na koje se ne primenjuju pojedine odredbe Zakona o planiranju i izgradnji. U skladu sa tim, mišljenja smo da, saglasno članu 156. stav 3. Zakona o planiranju i izgradnji, u vršenju tehničkog pregleda ne mogu da učestvuju lica koja su učestvovala u izradi tehničke dokumentacije, što podrazumeva da ne mogu ni da izdaju potvrdu iz člana 5. stav 2. Pravilnika o objektima na koje se ne primenjuju pojedine odredbe Zakona o planiranju i izgradnji.

Članom 126. stav 2. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da tehničku dokumentaciju za izgradnju objekata, za koje građevinsku dozvolu izdaje ministarstvo nadležno za poslove građevinarstva, odnosno nadležni organ autonomne pokrajine, može da izrađuje privredno društvo, odnosno drugo pravno lice koje je upisano u odgovarajući registar za izradu tehničke dokumentacije za tu vrstu objekata i koje ima zaposlena lica sa licencom za odgovornog projektanta i koja imaju odgovarajuće stručne rezultate u izradi tehničke dokumentacije za tu vrstu i namenu objekta. Ministar nadležan za poslove građevinarstva donosi rešenje o ispunjenosti uslova za izradu tehničke dokumentacije, na predlog komisije koja vrši proveru ispunjenosti propisanih uslova, saglasno članu 126. stav 5. Zakona.

Imajući u vidu citirane odredbe Zakona o planiranju i izgradnji, izradu tehničke dokumentacije za izgradnju objekata za koje građevinsku dozvolu izdaje ministarstvo nadležno za poslove građevinarstva, odnosno nadležni organ autonomne pokrajine (u koje spada i projekat za izvođenje) može da vrši isključivo pravno lice koja ima važeće rešenje o ispunjenosti uslova za izradu tehničke dokumentacije propisano članom 126. stav 5. Zakona o planiranju i izgradnji. 

Članom 156. stav 3. Zakona o planiranju i izgradnji, kojim je regulisano koja lica ne mogu da učestvuju u vršenju tehničkog pregleda, nije propisano da lice koje je učestvovalo u vršenju tehničke kontrole projekta za građevinsku dozvolu ne može da učestvuje u vršenju tehničkog pregleda.

Mišljenja smo da predmetni objekti pripadaju klasifikacionom broju 125212 – Rezervoari za naftu i gas, kategorija „G“.

Obaveza izrade elaborata o uređenju gradilišta nije propisana odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, već Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 101/15). U članu 18. stav 2. Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu propisano je da je poslodavac koji izvodi radove na izgradnji ili rekonstrukciji građevinskog objekta ili vrši promenu tehnološkog procesa duže od sedam dana, dužan da izradi propisan elaborat o uređenju gradilišta koji uz izveštaj o početku rada dostavlja nadležnoj inspekciji rada.

Forma tehničke dokumentacije i elektronsko potpisivanje, za potrebe objedinjene procedure definisani su u Prilogu 12 Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade i način vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata.

U Prilogu 12 Pravilnika definisano je da se opšta, tekstualna i numerička dokumentacija projekta priprema u .pdf formatu i elektronski se potpisuje. Kada je reč o grafičkoj dokumentaciji projekta, ona se dostavlja kao jedan ili više elektronskih dokumenata, u sledećim formatima:

• .dwg ili .dwf (.dwfx) koji su elektronski potpisani ili
• .dwg ili .dwf (.dwfx) koji nisu elektronski potpisani, sa pratećim dokumentom formata .pdf istog sadržaja koji je elektronski potpisan.

Elektronsko potpisivanje vrši se nakon kreiranja elektronskog dokumenta u propisanom formatu (.pdf, .dwg ili .dwf (.dwfx)). Elektronsko potpisivanje dela projekta vrši:

• odgovorno lice projektanta predmetnog dela projekta (preduzetnika, odnosno pravnog lica koje je nosilac izrade dela tehničke dokumentacije);
• odgovorni projektant predmetnog dela projekta;
• vršilac tehničke kontrole predmetnog dela projekta (samo u slučaju kada je propisana tehnička kontrola projekta za građevinsku dozvolu).

Ako se grafička dokumentacija priprema kao jedan ili više posebnih elektronskih dokumenata, elektronski ga/ih potpisuje samo odgovorni projektant.

Saglasno članu 151. stav 3. Zakona o planiranju i izgradnji, licencu za odgovornog izvođača radova može da stekne lice sa stečenim visokim obrazovanjem odgovarajuće struke, odnosno smera, na studijama drugog stepena ili sa stečenim visokim obrazovanjem na studijama prvog stepena odgovarajuće struke, odnosno smera, položenim stručnim ispitom i najmanje tri godine radnog iskustva sa visokim obrazovanjem na studijama drugog stepena, odnosno pet godina radnog iskustva sa visokim obrazovanjem na studijama prvog stepena, sa stručnim rezultatima na građenju objekata.

Članom 3. stav 8. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem propisano je da donosilac akta izdatog u objedinjenoj proceduri izdaje klauzulu pravnosnažnosti tog akta u formi potvrde sastavljene u skladu sa stavom 2. istog člana, odnosno u formi elektronskog dokumenta, u pdf formatu, potpisanom kvalifikovanim elektronskim potpisom.

Odredbama Pravilnika nije propisana obaveza podnošenja posebnog zahteva za izdavanje klauzule pravnosnažnosti, niti obaveza uplate posebne takse u cilju izdavanja predmetne klauzule.