Oblast: Građevinska dozvola

Uslov za izdavanje građevinske dozvole, odnosno rešenja o odobrenju izvođenja radova iz člana 145. Zakona (za građenje zidane ograde), jeste odgovarajuće pravo na zemljištu ili objektu, shodno članu 135. Zakona o planiranju i izgradnji.

Članom 135. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se građevinska dozvola, odnosno rešenje o odobrenju izvođenja radova iz člana 145. Zakona, izdaje investitoru koji ima odgovarajuće pravo na zemljištu ili objektu. U skladu sa čl.135.st.2. ovog zakona, kao odgovarajuće pravo na zemljištu smatra se pravo svojine, pravo zakupa na građevinskom zemljištu u javnoj svojini, kao i druga prava propisana ovim zakonom.

Prema tome, ukoliko u konkrentom slučaju postoji odgovarajuće pravo na zemljištu ili objektu, moguće je pristupiti radovima na građenju zidane ograde.

Mišljenja smo da u konkretnom slučaju građevinska dozvola ne prestaje da važi s obzirom na to da reč o porodičnoj stambenoj zgradi koju investitor gradi radi rešavanja stambenih potreba.

Članom 135. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se građevinska dozvola, odnosno rešenje o odobrenju izvođenja radova iz člana 145. Zakona, izdaje investitoru koji ima odgovarajuće pravo na zemljištu ili objektu. U skladu sa članom 135. stav 2. Zakona, kao odgovarajuće pravo na zemljištu smatra se pravo svojine, pravo zakupa na građevinskom zemljištu u javnoj svojini, kao i druga prava propisana Zakonom. Članom 135. stav 6. Zakona o planiranju i izgradnji regulisano je da se za izgradnju ili izvođenje radova na građevinskom zemljištu ili objektu koji je u vlasništvu više lica, kao dokaz o odgovarajućem pravu prilaže i overena saglasnost tih lica.

Imajući u vidu citirane odredbe Zakona o planiranju i izgradnji, za izvođenje radova na zemljištu koje je u vlasništvu više lica, neophodna je overena saglasnost svih suvlasnika.  

U konkrentom slučaju je moguće da se projektom za građevinsku dozvolu položaj objekta izmeni u odnosu na položaj objekta dat idejnim rešenjem, bez obzira što se promena položaja ne vrši zbog usklađivanja projekta sa uslovima za projektovanje i priključenje, s tim što ta odstupanja u položaju ne mogu biti u suprotnosti sa planskim dokumentom, kao ni ostalim uslovima za projektovanje i priključenje izdatim za taj objekat, shodno čl.17.st.3. Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade i načinu vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata (ovde).

U konkrentom slučaju nije moguće PGD-om odstupiti od položaja objekta datim idejnim rešenjem, ukoliko je to odstupanje u suprotnosti sa planskim dokumentom i ostalim uslovima za projektovanje i priključenje izdatim za taj objekat. Ukoliko je navedeno odstupanje u skladu sa planskim dokumentom, ali je u suprotnosti sa ostalim uslovima za projektovanje i priključenje, u tom slučaju potrebno je pristupiti izmeni lokacijskih uslova.  Podnošenje zahteva za izmenu lokacijskih uslova vrši se u skladu sa čl.15. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, koji možete pronaći ovde.

Ukoliko je u konkrentom slučaju već pribavljena građevinska dozvola, a ukoliko je nakon toga došlo do izmena u položaju objekta, potrebno je prisupiti izmeni rešenja o građevinskoj dozvoli. Članom 142.st.2. Zakona o planiranju i izgradnji (ovde) regulisano je u kojim slučajevima je potrebno prisupiti izmeni rešenja o građevinskoj dozvoli. Podnošenje zahteva za izmenu rešenja o građevinskoj dozvoli vrši se u skladu sa čl.28. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, dok je izdavanje novih loakcijskih uslova u postupku po zahtevu za izmenu rešenja o građevinskoj dozvoli regulisano čl.27. ovog pravilnika.

Shodno čl.17.st.2. Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade i načinu vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata, projektom za građevinsku dozvolu vrši se razrada planirane koncepcije objekta utvrđene idejnim rešenjem na osnovu kog su pribavljeni lokacijski uslovi, a njegova usklađenost sa tim idejnim rešenjem obavezna je samo u pogledu bitnih elemenata na osnovu kojih su ti lokacijski uslovi, odnosno uslovi za projektovanje i priključenje utvrđeni (u zavisnosti od vrste objekta, odnosno radova npr: namena, BRGP, gabarit, horizontalna i vertikalna regulacija, položaj na parceli, pristup parceli, broj funkcionalnih jedinica, kapaciteti i način priključenja na komunalnu i drugu infrastrukturu i sl.)

Članom 17.st.3. Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade i načinu vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata propisano je da projekat za građevinsku dozvolu može odstupiti od idejnog rešenja i u pogledu bitnih elemenata koji prikazuju ili navode podatke neophodne za utvrđivanje lokacijskih uslova, ako se izmene vrše prilikom razrade tehničke dokumentacije, kao i radi usklađivanja tog projekta sa uslovima za projektovanje i priključenje, s tim što ta odstupanja ne mogu biti u suprotnosti sa planskim dokumentom, kao ni ostalim uslovima za projektovanje i priključenje izdatim za taj objekat.

Pozivni centar se bavi isključivo odredbama Zakona o planriranju i izgradnji iz decembra 2014. godine.

Ukoliko su u konkretnom slučaju lokacijski uslovi i građevinska dozvola prestali da važe, potrebno je ishodovati nove lokacijske uslove i građevinsku dozvolu.

Podnošenje zahteva za izdavanje lokacijskih uslova vrši se u skladu sa čl.6, dok se podnošenje zahteva za izdavanje građevinske dozvole vrši u skladu sa čl.16. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, koji možete pronaći ovde.

Podnošenje zahteva vrši se kroz Centralni informacioni sistem, kome možete pristupiti ovde.

Sva uputstva za korišćenje portala za elektronsko podnošenje zahteva za građenje možete pronaći na sajtu www.gradjevinskedozvole.rs u sekciji E-procedura.

U postupku obrade zahteva za izdavanje rešenja o izmeni građevinske dozvole nadležni organ ne može pristupiti komunikaciji sa imaocima javnih ovlašćenja, s obzirom na to da se ova komunikacija odvija isključivo u slučaju obrade zahteva za izdavanje lokacijskih uslova. Takođe, shodno čl.26.st.1. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem (ovde), ako se izmena građevinske dozvole traži zbog odstupanja u odnosu na izdatu građevinsku dozvolu, a podaci navedeni u izvodu iz projekta za građevinsku dozvolu, koji je sastavni deo zahteva za izmenu rešenja o građevinskoj dozvoli, nisu u skladu sa važećim lokacijskim uslovima, nadležni organ odbacuje zahtev za izmenu rešenja o građevinskoj dozvoli, i upućuje podnosioca da pribavi nove lokacijske uslove, odnosno zatraži izmenu važećih lokacijskih uslova, a zatim nadležni organu tom postupku pribavlja SAMO ONE uslove za projektovanje i priključenje koji u važećim lokacijskim uslovima nisu u skladu sa traženom izmenom .

Izdavanje novih lokacijskih uslova u postupku po zahtevu za izmenu rešenja o građevinskoj dozvoli

Član 26.

ako se izmena građevinske dozvole traži zbog odstupanja u odnosu na izdatu građevinsku dozvolu, a podaci navedeni u izvodu iz projekta za građevinsku dozvolu, koji je sastavni deo zahteva za izmenu rešenja o građevinskoj dozvoli, nisu u skladu sa važećim lokacijskim uslovima, nadležni organ odbacuje zahtev za izmenu rešenja o građevinskoj dozvoli, i upućuje podnosioca da pribavi nove lokacijske uslove, odnosno zatraži izmenu važećih lokacijskih uslova.

Na izdavanje lokacijskih uslova iz stava 1. ovog člana shodno se primenjuju odredbe ovog pravilnika koje se odnose na izdavanje lokacijskih uslova.

U slučaju iz stava 1. ovog člana, neće se tražiti izmena idejnog rešenja, već će se umesto idejnog rešenja koristiti separat izmena projekta za građevinsku dozvolu koji se menja, odnosno novi projekat za građevinsku dozvolu ako ga je investitor izradio.

U slučaju iz stava 1. ovog člana, nadležni organ pribavlja samo one uslove za projektovanje i priključenje koji u važećim lokacijskim uslovima nisu u skladu sa traženom izmenom.

Shodno odredbama Zakona o planiranju i izgradnji nije moguće ishodovati građevinsku dozvolu, odnosno rešenje o odobrenju izvođenja radova iz čl.145. koje se izdaje u slučaju rekonstrukcije, ukoliko ne postoji odgovarajuće pravo na zemljištu ili objektu propisano čl.135. Zakona o planiranju i izgradnji.

Članom 135. st.1. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se građevinska dozvola, odnosno rešenje o odobrenju izvođenja radova iz čl.145. Zakona, izdaje investitoru koji ima odgovarajuće pravo na zemljištu ili objektu. U skladu sa čl.135.st.2. ovog zakona, kao odgovarajuće pravo na zemljištu smatra se pravo svojine, pravo zakupa na građevinskom zemljištu u javnoj svojini, kao i druga prava propisana ovim zakonom.

Nadležni organ utvrđuje postojanje odgovarajućeg prava na objektu uvidom u evidenciju katatstra nepokretnosti. Ukoliko je objekat u postupku legalizacije, ne može biti evidentiran u evidenciji katastra nepokretnosti, pa samim tim ne može postojati ni odgovarajuće pravo na objektu u smislu člana 135. Zakona o planiranju i izgradnji. Iz svega navedenog proizlazi da nije moguće ishodovati rešenje o odobrenju izvođenja radova iz člana 145. Zakona koje se izdaje u slučaju rekonstrukcije objekta, sve dok je predmetni objekat u postupku legalizacije.

Izmena gradjevinske dozvole usled promene investitora regulisana je u članu 141.  Zakona o planiranju i izgradnji. Zahtev se podnosi u roku od 15 dana od dana  nastale promene investitutora objekta  u izgradnji i uz zahtev dostavlja se i pravni osnov sticanja prava na objektu i prava na pripadajućem zemljištu (ukoliko je građevinsko zemljište u privatnoj svojini) kao i potvrda o plaćenom porezu na prenos apsolutnih prava odnosno poreska potvrda da promet ovih nepokretnosti ne podleže oporezivanju.

Zahtev se podnosi u elektronskoj formi i  na ovaj postupak primenjuju se odredbe člana 28 – 33 Pravilnika o postupku sprovođenja postupka objedinjene procedure elektronskim putem (Sl. glasnik RS br. 113/2015 i 96/2016).  Svi priloženi dokumenti moraju biti u formatu  .pdf sa digitalnim potpisom podnosioca zahteva.

U vašem slučaju, je nejasno da li ste u izvršnom postupku stekli i pravo svojine na zemljištu na kojem se objekat gradi te da li je objekat u izgradnji evidentiran u Katastru i kada je  donet zaključak o dodeli i u izvršnom postupku (zbog roka od 15 dana koji je propisan a koji i pored toga,  na osnovu ranijeg mišljenja Ministarstva nije prekluziavan) .

Ukoliko ste stekli i pravo svojine na zemljištu, predlažemo da prvo izvršite u Katastru upis prava stečenih u izvršnom postupku a po pribavljanju lista nepokretnosti sa upisanim pravom da podnesete zahtev u elektronskom sistemu CEOP, zajedno sa zaključkom o dodeli nepokretnosti, poreskom potvrdom, listom nepokretnosti i dokazima o uplati propisane takse – naknade (koju propisuje opština) i naknade za CEOP.

To je regulisano članom 57. Zakona o planiranju i izgradnji, koji možete pronaći ovde.

Članom 57.st.2. ovog zakona propisano je da se lokacijski uslovi  izdaju na osnovu plana generalne regulacije, za delove teritorije za koje nije predviđena izrada plana detaljne regulacije.

Član 57.

Lokacijski uslovi se izdaju na osnovu prostornog plana područja posebne namene i prostornog plana jedinice lokalne samouprave, za delove teritorije u obuhvatu plana za koje nije predviđena izrada urbanističkog plana.

Lokacijski uslovi se izdaju na osnovu plana generalne regulacije, za delove teritorije za koje nije predviđena izrada plana detaljne regulacije.

Lokacijski uslovi se izdaju na osnovu plana detaljne regulacije.

Ukoliko je planskim dokumentom predviđena izrada urbanističkog projekta, ili je urbanistički projekat izrađen po zahtevu investitora, lokacijski uslovi se izdaju na osnovu tog planskog dokumenta i urbanističkog projekta.

Ukoliko je za područje, na kome se nalazi katastarska parcela za koju je podnet zahtev za izdavanje lokacijskih uslova, predviđena obaveza dalje planske razrade, a takav planski dokument nije donet u roku propisanom članom 27. stav 6. ovog zakona, lokacijski uslovi izdaju se na osnovu podzakonskog akta kojim se uređuju opšta pravila parcelacije, uređenja i građenja, i na osnovu postojećeg planskog dokumenta koji sadrži regulacionu liniju.

Lokacijski uslovi iz stava 5. ovog člana obavezno sadrže: klasu i namenu objekta, položaj objekta u odnosu na regulacione linije, dozvoljeni indeks zauzetosti parcele, dozvoljenu visinu objekta, bruto razvijenu građevinsku površinu objekta (BRGP), uslove i način obezbeđenja pristupa parceli i prostora za parkiranje vozila.

Lokacijski uslovi važe 12 meseci od dana izdavanja ili do isteka važenja građevinske dozvole izdate u skladu sa tim uslovima, za katastarsku parcelu za koju je podnet zahtev.

Podnosilac zahteva može podneti zahtev za izmenu jednog ili više uslova za projektovanje, odnosno priključenje objekta na infrastrukturnu mrežu u kom slučaju se vrši izmena lokacijskih uslova.

Članom 55. stav 1. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem propisano je da su podaci o toku svakog pojedinačnog predmeta, kao i akta nadležnih organa za koja je propisano da se objavljuju na internet stranici nadležnog organa, javno dostupni u elektronskom obliku, preko internet strane nadležnog organa i Agencije za privredne registre svim zainteresovanim licima. (Registar: Građevinske dozvole > Pristup Centralnom informacionom sistemu).

Imajući u vidu citiranu odredbu Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, pretragu izdatih građevinskih dozvola u elektronskom obliku možete izvršiti preko Portala Centralne evidencije objedinjenih procedura, posredstvom sledećeg linka: https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/Public/Manage/Publications