Oblast: Građevinska dozvola

Ukoliko je zahtev za izdavanje građevinske dozvole podnet pre 1. januara 2016. godine, bićete obavešteni o ishodu postupka pismenim putem od strane organa kome ste podneli zahtev.

Postupak, odnosno dokumentacija koja se prilaže uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole propisani su članom 135. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 16. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Navedene propise možete pronaći na sajtu http://gradjevinskedozvole.rs u okviru Sekcije „Propisi“.

Članom 17. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem propisano je da nadležni organ po prijemu zahteva za izdavanje građevinske dozvole proverava ispunjenost formalnih uslova za postupanje po tom zahtevu. Ukoliko utvrdi da nisu ispunjeni formalni uslovi za dalje postupanje po zahtevu, nadležni organ zahtev za izdavanje građevinske dozvole odbacuje zaključkom.

Članom 21. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem propisano je da, ukoliko su ispunjeni formalni uslovi za podnošenje zahteva, ali podnosilac zahteva nema odgovarajuće pravo na zemljištu ili objektu, nadležni organ rešenjem odbija zahtev za izdavanje građevinske dozvole.

Radovi koje ste opisali u Vašem pitanju spadaju u dogradnju, u smislu odredaba Zakona o planiranju i izgradnji i definisani su kao izvođenje građevinskih i drugih radova kojima se izgrađuje novi prostor van postojećeg gabarita objekta, kao i nadziđivanje objekta, i sa njim čini građevinsku, funkcionalnu ili tehničku celinu. Za izvođenje radova na dogradnji objekta neophodno je pribaviti građevinsku dozvolu.

Postupak, odnosno dokumentacija koja se prilaže uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole propisani su članom 135. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 16. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Navedene propise možete pronaći na sajtu http://gradjevinskedozvole.rs u okviru Sekcije „Propisi“.

Od stupanja na snagu Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem (1. januar 2016. godine), objedinjena procedura, odnosno određene faze objedinjene procedure pokreću se pred nadležnim organom popunjavanjem odgovarajućeg zahteva, odnosno prijave kroz CIS, koji se potpisuje kvalifikovanim elektronskim potpisom.

S obzirom na činjenicu da Zakonom o planiranju i izgradnji nije propisan izuzetak od obaveze izdavanja građevinske dozvole za objekte komunalne infrastrukture, u konkretnom slučaju bi trebalo izraditi projekat za građevinsku dozvolu.

Zakoni i podzakonski akti vezani za planiranje i izgradnju mogu se naći na satju gradjevinskedozvole.rs, u okviru sekcije propisi. Ukoliko Vam je potreban neki konkretan propis koga trenutno nema, molimo Vas da nas obavestite o tome.

U vezi vaših pitanja vezanih za primenu pojedinih odredaba Zakona o planiranju i izgradnji (”Službeni glasnik RS” broj 72/09. 81/09-ispravka. 64/10-US. 24/11. 121/12. 42/13-US. 132/14 i 145/14 u daljem tekstu: Zakon), obaveštavamo vas sledeće:

1) U vezi dela pitanja koje se odnosi na dokaz o rešenim imovinsko-pravnim odnosima za cevovod male hidro elektrane upućujemo vas na odredbe člana 69. Zakona:

Stavom 8. ovog člana je propisano da se, kao dokaz o rešenim imovinsko-pravnim odnosima na zemljištu, za objekte iz st. 1. i 2. tog člana, u koje spadaju i elektro-energetski objekti, može podneti i ugovor o ustanovljavanju prava službenosti, odnosno ugovor o zakupu zemljišta u privatnoj svojini sa vlasnikom zemljišta, zaključen u skladu sa posebnim propisima, kao i ugovor o uspostavljanju prava službenosti zaključen sa vlasnikom, odnosno korisnikom zemljišta koji je imalac javnih ovlašćenja, na period koji odredi vlasnik, odnosno korisnik zemljipta.

Za izgradnju, dogradnju ili rekonstrukciju komunalne infrastrukture i linijskih infrastrukturnih i elektroenergetskih objekata, može se, umesto propisanih dokaza iz ovog člana i drugih dokaza propisanih ovim Zakonom dostaviti i popis katastarskih parcela sa priloženim saglasnostima vlasnika, odnosno korisnika zemljišta. Kada se kao dokaz o rešenim imovinsko-pravnim odnosima na zemljištu prilaže ugovor o ustanovljenju prava službenosti ili saglasnost vlasnika ili korisnika zemljišta, organ nadležan za poslove državnog premera i katstra upisuje pravo svojine samo na objektu, a ugovor, odnosno saglasnost vlasnika se upisuje u list nepokretnosti koji vodi organ nadležan za poslove državnog premera i katastra.

Stavom 3. istog člana propisano je da se za predmetne objekte koji se sastoje iz podzemnih i nadzemnih delova, građevinska parcela formira za nadzemne delove tih objekata (glavni objekat, ulazna i izlazna mesta, reviziona okna i sl.) dok se za podzemne delove tih objekata u trasi koridora ne formira posebna građevinska parcela.

            Na zemljištu iznad podzemnih delova objekta iz stava 1. ovog člana, u koje spadaju i elektroenergetski objekti, i na zemljištu ispod vodova visokonaponskih dalekovoda i elisa vetroturbina, investitor ima pravo prolaza ili preleta ispod, odnosno iznad zemljišta, uz obavezu sopstvenika, odnosno držaoca tog zemnjišta da ne ometa izgradnju, održavanje i upotrebu tog objekta.

            U navedenom slučaju ne dostavlja se dokaz o rešenim imovinsko-pravnim odnosima u smislu ovog Zakona, niti se forira parcela za predmetno zemljište.

Investitor za izgradnju objekata iz stava 1. ovog člana ima pravo prolaza i prevoza preko susednog i okolnog zemljišta koje je u svojini drugih vlasnika, radi izvođenja radova u toku izgradnje, kada to zahteva tehnološki postupak i na način koji je u skladu sa takvim tehnološkim postupkom.

            Svi vlasnici i držaoci susednog i okolnog zemljišta dužni su da omoguže nesmetani pristup gradilištu i trpe izvođenje radova za potrebe izgradnje objekata ili uređaja iz stava 1. Ovog člana, a investitor je dužan da vlasnicima ili držaocima susednog ili okolnog zemljišta nadoknadi štetu koja bude pričinjena prolazom ili prevozm i vrati zemljište u prvobitno stanje. Ako ne bude postignut sporazum o visini naknade štete, odluku o tome donosi nadležni sud.

            Pravilnikom o načinu, postupku i rokovima sprovođenja objedinjene procedure (”Sl. glasnik RS” br. 22/2015 i 89/2015. u daljem testu: Pravilnik) bliže se propisuje predmet i postupak sprovođenja objedinjene procedure, vođenje i sadržina registra objedinjenih procedura i centralna evidencija, kao i ovlašćenja i obaveze registratora i obim javne dostupnosti podataka i dokumenata sadržanih u registru, način razmene dokumenata i podnesaka u objedinjenoj proceduri, kao i forma u kojoj se u toj proceduri dostavljaju, odnosno razmenjuju tehnička dokumentacija i akta.

            U skladu sa odredbom člana 15. Pravilnika propisano je da se uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole nadležnom organu prilaže, između ostalog, i dokaz o odgovarajućem pravu na zemljištu ili objektu u smislu Zakona, osim ako je to pravo upisano u javnoj knjizi ili je uspostavljeno zakonom.

            Članom 18. stav 2 Pravilnika propisano je da nadležni organ ne pribavlja izvod iz lista nepokretnosti za katastarsku parcelu u slučajevima u kojima je pravo građenja uspostavljeno zakonom, bez obaveze prethodnog uređenja imovinsko-pravnih odnosa sa vlasnikom parcele.

            Shodno navedenim odredbama, u slučajevima u kojima je pravo građenja bez obaveze prethodnog uređenja imovinsko-pravnih odnosa sa vlasnikom parcele uspostavljeno zakonom, ne postoji obaveza dostavljanja dokaza o uređenju imovinsko-pravnih odnosa sa vlasnikom parcele.

            Napominjemo da, u konkretnom slučaju, za podzemni cevovod male hidroelektrane, ne dostavlja se dokaz o rešenim imovinsko pravnim odnosima sa vlasnikom, odnosno korisnikom parcele.

1) U vezi dela pitanja koje se odnosi na vodnu saglasnost, obaveštavamo vas sledeće:

Napominjemo da Zakon ne uređuju uslove za sklapanje ugovora o ustanovljenju prava službenosti, već isključivo propisuje dokaze o rešenim imovinsko pravnim odnosima i drugu dokumentaciju koju je potrebno dostaviti u postupku pribavljanja građevinske dozvole.

Vezano za neusaglašenost zakona o vodama sa Zakonom, upućujemo vas na samostalne članove Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji (”Sl. Glasnik RS”, br. 132/2014), kojima se u članu 134[s3] propisuje da se odredbe drugih zakona kojima se na drugačiji način uređuju pitanja koja su predmet uređivanja Zakona neće primenjivati, osim zakona i propisa kojima se uređuje zaštita životne sredine.

U skladu sa tim, Uputstvom o načinu postupanja nadležnih organa i imalaca javnih ovlašćenja koji sprovode objedinjenu proceduru u pogledu vodnih akata u postupcima ostvarivanja prava na gradnju detaljnije se izlaže način postupanja u okviru objedinjene procedure, u vezi izgradnje objekata i izvođenja drugih radova koji mogu uticati na promene u vodnom režimu i upravljanju vodama, odnosno u vezi pribavljanja vodnih akata u postupcima ostvarivanja prava na građenje, odnosno izvođenje radova, kao i prava na upotrebu  objekta.

Ovim Uputstvom je navedeno da vodna saglasnost na tehničku dokumentaciju nije uslov za izdavanje građevinske i izdavanje upotrebne dozvole, te da usklađenost tehničke dokumentacije sa vodnim uslovima za izdavanje građevinske dozvole proverava i potvrđuje vršilac tehničke kontrole, u skladu sa Zakonom i podzakonskim aktima donetim na osnovu tog zakona.

Ne postoji utvrđena „cena“ građevinske dozvole, već je prilikom podnošenja zahteva potrebno dostaviti dokaz o plaćenoj republičkoj administrativnoj taksi, čiji su iznosi utvrđeni Zakonom o republičkim administrativnim taksama.

Plaćanje doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta plaća se doprinos jedinici lokalne samouprave na čijoj teritoriji je planirana izgradnja objekta. Skupština jedinice lokalne samouprave opštim aktom utvrđuje zone i vrste namena objekta iz stava 2. ovog člana, iznose koeficijenata zone i koeficijenata namene, kriterijume, iznos i postupak umanjivanja doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta posebna umanjenja iznosa doprinosa za nedostajuću infrastrukturu kao i uslove i način obračuna umanjenja iz stava 5. ovog člana, i druge pogodnosti za investitore, metod valorizacije u slučaju plaćanja u ratama kao i druga pitanja od značaja za obračun i naplatu doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta, u skladu sa ovim zakonom, a svojim pojedinačnim aktom može predvideti dodatne pogodnosti za plaćanje doprinosa za objekte od posebnog značaja za razvoj jedinice lokalne samouprave.

Shodno citiranim odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, iznos doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta utvrđuje se u svakom konkretnom slučaju od strane jedinice lokalne samouprave.

Članom 140. Zakona o planiranju i izgradnji nije predviđena mogućnost produžetka važenja građevinske dozvole, osim u slučaju kada je stepen završenosti objekata preko 80%, odnosno ako se u postupku utvrdi da je objekat ukrovljen, sa postavljenom spoljnom stolarijom i izvedenim razvodima unutrašnjih instalacija koje omogućavaju njegovo priključenje na spoljnu mrežu infrastrukture. S obzirom na činjenicu da u konkretnom slučaju radovi nisu ni otpočeli, građevinska dozvola je prestala da važi po isteku 2 godina od pravosnažnosti,, bez potrebe za donošenjea posebnog akta kojim se to konstatuje ili utvrđuje.

Shodno citiranoj odredbi Zakona o planiranju i izgradnji, obaveza izrade elaborata o zaštiti od požara postoji samo za objekta za koje je zakonom kojim se uređuje zaštita od požara propisana mera obavezne zaštite od požara, i to kao sastavni deo projekta za građevinsku dozvolu.