Oblast: Izgradnja objekata i izvođenje radova za koje se ne izdaje građevinska dozvola
Na ovoj stranici možete pronaći odgovore na neka od do sada postavljenih pitanja u vezi sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji. Pitanja i odgovori su sistematizovani prema redosledu podnaslova iz Zakona. Omogućeno je i vršenje pretrage pitanja i odgovora po ključnim rečima. Ukoliko ne nađete odgovor koji ste tražili, možete nam poslati vaše pitanje preko stranice za postavljanje pitanja.
Pitanja i odgovore po oblastima u PDF formatu možete preuzeti na sledećoj stranici: PDF-ovi po oblastima.
Mišljenja smo da izvođenje radova u konkretnom slučaju vrši na osnovu rešenja o odobrenju izvođenja radova (rekonstrukcija) iz čl.145. Zakona, koje izdaje organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole.
Podnošenje zahteva za izdavanje rešenja o odobrenju izvođenja radova iz čl.145. Zakona vrši se u skladu sa čl.28. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, koji možete pronaći ovde.
U slučaju rekonstrukcije objekta obavezno se vrši izrada projekta za izvođenje na osnovu idejnog projekta za rekonstrukciju, u skladu sa Pravilnikom o sadržini, načinu i postupku izrade i načinu vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata, koji možete pronaći ovde.
Uslovi
Za potrebe izrade idejnog projekta za pribavljanje rešenja o odobrenju radova u konkretnom slučaju, pre podnošenja zahteva za izdavanje rešenja, potrebno je pribaviti lokacijske uslove, u skladu sa čl.2. Uredbe o lokacijskim uslovima, koju možete pronaći ovde.
Podnošenje zahteva za izdavanje lokacijskih uslova vrši se u skladu sa čl. 6. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem.
Uslove zaštite kulturnih dobara pribavlja nadležni organ od imaoca javnih ovlašćenja u postupku pribavljanja lokacijskih uslova, u skladu sa čl.11. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem.
U skladu sa čl.20. Uredbe o lokacijskim uslovima (ovde), uslovi zaštite kulturnih dobara se pribavljaju za objekte za koje je zakonom kojim se uređuje zaštita
kulturnih dobara propisano pribavljanje uslova zaštite, kao i za sledeće klase objekata: 127301, 127302 i 127303.
Saglasnosti
U skladu sa Zakonom i planiranju i izgradnji, u postupku objedinjene procedure, obavezno je pribaviti samo sledeće saglasnosti:
- Pre prijave radova – saglasnost na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu, ako je obaveza njene izrade utvrđena propisom kojim se uređuje procena uticaja na životnu sredinu, odnosno odluka da nije potrebna izrada studije ukoliko te obaveze nema;
- Do pribavljanja upotrebne dozvole, odnosno do tehničkog pregleda objekta – saglasnost na projekat za izvođenje u pogledu mera zaštite od požara, ako je ta obaveza utvrđena zakonom kojim se uređuje zaštita od požara.
Ne postoji obaveza pribavljanja saglasnosti u pogledu mera zaštite kulturnih dobara, ali ako se radi o objektu iz člana 133. stav 2. tačka 9) ZPI za koji su predviđene mere zaštite kulturnih dobara, u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita nepokretnog kulturnog dobra, investitor ima obavezu dostavljanja projekta za izvođenje nadležnom organu, najkasnije pre otpočinjanja izvođenja radova, u elektronskoj formi, koji nadležni organ bez odlaganja dostavlja organu, odnosno organizaciji, nadležnoj za zaštitu nepokretnih kulturnih dobara.
Nadležnost
Ukoliko je u konkretnom slučaju reč o objektu iz čl.133. st.2.tač.9) Zakona o planiranju i izgradnji (ovde), za izdavanje rešenja o odobrenju izvođenja radova nadležno je Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture.
U skladu sa čl.134. Zakona o planiranju i izgradnji, poverava se autonomnoj pokrajini izdavanje građevinskih dozvola za izgradnju objekata određenih u članu 133. ovog zakona koji se u celini grade na teritoriji autonomne pokrajine.
Poverava se jedinicama lokalne samouprave izdavanje građevinskih dozvola za izgradnju objekata koji nisu određeni u članu 133. ovog zakona.
Ukoliko je u konkretnom slučaju reč o radovima iz čl.145. Zakona o planiranju i izgradnji (ovde), izvođenje ovih radova vrši se na osnovu rešenja o odobredu izvođenja radova iz čl.145. Zakona.
U skladu sa čl.145.st.1. Zakona o planiranju i izgradnji, građenje objekata iz člana 2. tač. 24) i 24a) ovog zakona, izvođenje radova na investicionom održavanju objekta i uklanjanju prepreka za osobe sa invaliditetom, izgradnja sekundarnih, odnosno distributivnih mreža komunalne infrastrukture u okviru postojeće regulacije ulica, kao i uređenje saobraćajnica u okviru postojeće regulacije ulica, rekonstrukcija, adaptacija, sanacija, promena namene objekta bez izvođenja građevinskih radova, promena namene uz izvođenje građevinskih radova, izvođenje radova na razdvajanju ili spajanju poslovnog ili stambenog prostora, ugradnja unutrašnjih instalacija (gas, struja, voda, toplotna energija i sl.) u postojeći objekat, postavljanje antenskih stubova i sekundarnih, odnosno distributivnih delova elektronske komunikacione mreže, pojedinačni elektrodistributivni i elektroprenosni stubovi, deo srednjenaponske elektrodistributivne mreže koji obuhvata 10 kv, 20 kv i kv vod, tipske transformatorske stanice 10/04 kv, 20/04 kv i 35 kv naponski nivo i deo elektrodistributivne mreže od transformatorske stanice 10/04 kv, 20/04 kv, 35/10 (20) kv i 35/04 kv do mesta priključka na objektu kupca (1 kv), 10 kv i 20 kv razvodna postrojenja, manje crpne stanice i manji ski liftovi, priključci na izgrađenu vodovodnu, kanalizacionu, gasnu i sl. mrežu; kompresorske jedinice za gas, uređaji za isporuku gasa, elektrane koje koriste obnovljive izvore energije instalirane snage 50 kW, tipski toplovodni priključci, građenje zidanih ograda, vrše se na osnovu rešenja kojim se odobrava izvođenje tih radova, odnosno promena namene objekta, koje izdaje organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole.
Podnošenje zahteva za izdavanje rešenja o odobrenju izvođenja radova iz čl.145. Zakona vrši se u skladu sa čl.28. Pravilnika o opostupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, koji možete pronaći ovde.
S obzirom da se u konkretnom slučaju vrši promena kapaciteta instalacija, odnosno vrši priključenje na komunalnu infrastrukturu, potrebno je za pre pribavljanja rešenja o odobrenju izvođenja radova iz čl.145. Zakona, za potrebe izrade idejnog projekta, prethodno pribaviti lokacijske uslove.
U skladu sa čl.2. st.1. Uredbe o lokacijskim uslovima, lokacijski uslovi sadrže sve urbanističke, tehničke i druge uslove i podatke potrebne za izradu idejnog projekta, projekta za građevinsku dozvolu i projekta za izvođenje, u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji.
Izuzetno od stava 1. ovog člana lokacijski uslovi se ne izdaju za izvođenje radova na investicionom održavanju objekta i uklanjanju prepreka za osobe sa invaliditetom, radove kojima se ne menja spoljni izgled, ne povećava broj funkcionalnih jedinica i kapacitet instalacija, adaptaciju, sanaciju, građenje zidanih ograda, kao i u svim ostalim slučajevima izvođenja radova kojima se ne vrši priključenje na komunalnu infrastrukturu odnosno ne menjaju kapaciteti i funkcionalnost postojećih priključaka na infrastrukturnu mrežu, osim u slučajevima za koje je Zakonom, odnosno planskim dokumentom propisana obaveza pribavljanja uslova.
Podnošenje zahteva za izdavanje lokacijskih uslova vrši se u skladu sa čl.6. Pravilnika o opostupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem.
Promena namene objekta bez izvođenja građevinskih radova, odnosno promena namene uz izvođenje građevinskih radova vrši se na osnovu rešenja kojim se odobrava izvođenje tih radova, odnosno promena namene objekta, koje izdaje organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole, u skladu sa čl.145.st.1. Zakona o planiranju i izgradnji.
Podnošenje zahteva za izdavanje rešenja kojim se odobrava promena namene objekta vrši se u skladu sa čl.28. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, koji možete pronaći ovde.
Objekat na koji se odnosi pitanje smatra se pomoćnim objektom iz čl. 2, tač. 24 i 24a Zakona o planiranju i izgradnji i za njega je potrebno u skladu sa čl. 145 Zakona pribaviti rešenje o odobrenju izvođenja radova.
Zahtev po osnovu čl. 145 Zakona može se podneti ovde: https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/Protected/Home
Uz zahtev se podnosi dokumentacija iz čl. 28 Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem (Sl. glasnik RS br. 113/2015), obavezno priložiti idejni projekt i dokaz o uplaćenim propisanim taksama i naknadama kao i naknadi za CEOP, a ostala dokumentacija označena u čl. 28 st. 2 Pravilnika, u zavisnosti od okolnosti konkretnog slučaja.
Sva dokumentacija koja se prilaže uz zahtev, prilaže se u formi elektronskog dokumenta potpisanog od strane odgovarajućeg lica digitalnim kvalifikovanim sertifikatom u skladu sa Uputstvom – Formati elektronskih dokumenata tehničke dokumentacije i njihovo dostavljanje u CEOP-u - koje je raspoloživo na sledećem linku:
Za izgradnju objekta u kojem će se smestiti pogon/oprema za sušenje voća, ukoliko se ne radi o pomoćnom objektu iz čl. 145 Zakona o planiranju i izgranji, potrebno je prvo pribaviti informaciju o lokaciju (koji postupak je van elektronskog sistema objedinjne procedure), zatim lokacijske uslove, rešenje o građevinskoj dozvoli, podneti prijavu radova i po završetku izgradnje treba pribaviti i rešenje o upotrebnoj dovzoli.
Zahtevi za navedene postupke (osim informacije o lokaciji), podnose se u elektronskom sistemu objedinjene procedure na linku:
https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/Protected/Home
Dokumentacija koja se prilaže uz zahteve u okviru objedinjene procedure propisana je u čl. 6, 16., 31. i 42 Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjne procedure lektronskim putem (Sl. glasnik RS br. 113/2015).
Dokumentacija koja se uz zahtev prilaže, dostavlja se u digitalizovanoj kopiji potpisana elektronskim kvalifkovanim sertifikatom od strane odgovarajućeg lica, na način i u formatu propisanom u Uputstvu – Formati elektronskih dokumenata tehničke dokumentacije i njihovo dostavljanje u CEOP-u - koje je raspoloživo na sledećem linku:
Troškovi u vezi zgradnje objekta zavise od veličine i izgleda objekta čija se izgradnja planira što se definiše prilikom izrade projektne dokumentacije za šta je potrebno angažovati projektanta sa odgovarajućom licencom za projektovanje. U skladu sa čl. 97 st. 8 Zakona o planiranju i izgradnji za izgradnju proizvodnih objekata nije predviđena obaveza plaćanja dopirnosa za uređivanje građevinskog zemljišta.
Rok za izdavanje rešenja i drugih dokumenata od strane nadležnog organa propisan je zakonom i odgovarajućim podzakonskim aktima: za informaciju o lokaciji - 8 dana, za izdavanje lokacijskih uslova -25 dana, za izdavanje rešenja o građevinskoj dovzoli – 5 dana, za potvrdu prijave radova – odmah (ukoliko je uz prijavu dostavljena sva potrebna dokumentacija) i za izdavanje rešenja o upotrebnoj dovzoli – 5 dana.
Ovim rokovima svakako treba dodati i vreme potrebno za izradu projektne dokumentacije.
Predlažemo da se pre preduzimanja bilo kakvih radnji u vezi izgradnje palniranog objekta, konsultujete sa projektantom koji će vas bliže uputite u detalje ovog postupka.
Za izvođenje radova na razdvajanju (ili spajanju) poslovnog ili stambenog prostora, bez intervencija na spoljašnjim zidovima zgrade, može se podneti zahtev za izdavanje rešenja o odobrenju izvođenja radova po osnovu člana 145 Zakona o planiranju i izgradnji.
Zahtev se podnosi u elektronskom sistemu objedinjene procedure ovde:
https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/Protected/Register/Domains
Uz zahtev se podnosi dokumentacija propisana u čl. 28 Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjne procedure elektronskim putem (Sl. glasnik RS br. 113/2015) na način i u formatu propisanom u Uputstvu – Formati elektronskih dokumenata tehničke dokumentacije i njihovo dostavljanje u CEOP-u - koje je raspoloživo na sledećem linku:
U Vašem pitanju nije naznačeno da li se stan nalazi u kolektivnoj stambenoj zgrade, te ukoliko je to slučaj i ukoliko projektno rešenje zahteva otvaranje novih otvora na spoljašnjem zidu zgrade, u tom slučaju radi ostvarivanja prava na izvođenje tih radova potrebno je shodno odredbama Zakona o održavanju stambenih zgrada pribaviti overenu saglasnost većine članova Skupštine zgrade kao i zaključiti odgovarajući ugovor sa Skupštinom zgrade.
U ovom slučaju, nadležni organ ima pravo da ceni da li se za izvođenje ovih radova može izdati rešenje po osnovu člana 145. Zakona o planiranju i izgradnji ili je potrebno pribaviti rešenje o građevinskoj dozvoli.
U svakom slučaju, predlažemo da mogućnost izvođenja navedenih planiranih radova prethodno razmotrite sa ovlašćenim projektantom.
U zavisnosti od konkretnog slučaja, nadležni organ postupajući po zahtevu za izdavanje rešenja o odobrenju za izgradnju na osnovu čl. 145 Zakona o planiranju i izgradnji ceni da li je za izgradnju priključka na postojeću infrastrukturu potrebno pribaviti lokacijske uslove ili ne.
Predlažemo da se za mišljenje da li se u konkretnom slučaju na koje se odnosi pitanje radi o povećanju kapiciteta isntalacija ili ne, pre podnošenja zahteva po čl. 145 Zakona, obratite nadležnom imaocu javnog ovlašćenja koje se bavi snabdevanjem gasom.
Nadležni organ jedinice lokalne samouprave u svakom konkretnom slučaju ceni da li se radi o izgradnji jednostavnog objekta iz čl. 144 ili o izvođenju radova na izgradnji objekata iz čl. 145 Zakona o planiranju i izgradnji. Za objekte iz člana 144 Zakona o planiranju i izgradnji nije potrebno pribavljati akt nadležnog organa ali je potrebno taj organ obavestiti o nameri izgradnje ovakvog objekta sa bližim opisom i uz navođenje da se radi o izgradnji na parceli u vlasništvu podnosioca zahteva.
Ukoliko nadležni organ utvrdi da se radi o izvođenju radova na izgradnji objekta iz čl. 145. Zakona o tome će vas obavestiti.
Zahtev za izdavanje rešenja iz čl. 145 Zakona o planiranju i izgradnji možete podneti ovde:
https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/Public/Home.
Uz zahtev se podnosi dokumentacija propisana u čl. 28 Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem (Sl. glasnik RS br. 113/2015).
Navedeni Pravilnik možete pronaći na sajtu http://gradjevinskedozvole.rs u okviru Sekcije „Propisi“.
U zavisnosti od vrste radova čije se izvođenje planira, od toga da li se elektronska komunikacija postavlja u postojeću linijsku infrastrukturu (kablovsku kanalizaciju) ili se radi o sekundarnim odnosno distributivnim delovima elektronske komunikacione mreže, nadležni organ jedinice lokalne samouprave ceni da li se radi o postupku iz člana 144. ili čl. 145. Zakona o planiranju i izgradnji.
Imajući u vidu da svojinu na nepokretnosti-objektu stiče investitor gradjenjem tog objekta u skladu sa zakonom 21. Zakona o osnovama svojinskopravnih odnosa, jasno je da se izmena građevinske dozvole, po osnovu promene investitora u toku gradnje, može izvršiti samo u delu te dozvole, za objekte za koje nije izdata upotrebna dozvola. U suprotnom bi se kroz promet građevinske dozvole dozvolio promet već izgrađenih objekata, što bi dovelo i do pravne nesigurnosti na tržištu nepokretnosti.
Obzirom da je izdavanjem upotrebne dozvole za neke od objekata iz građevinske dozvole ista u tom delu konzumirana, jasno je da u tom delu građevinska dozvola ne može da bude izmenjena.
Pogrešno je tumačenje odredbe člana 141. stav 1. Zakona, da novi investitor ne može podneti zahtev za izmenu građevinske dozvole nakon isteka roka od 15 dana od dana prometa građevinske dozvole. Naime, ovaj rok nije prekluzivan jer nije izričito propisan gubitak prava na izmenu građevinske dozvole ako taj rok nije ispoštovan.