Pitanje upisa objekta i posebnih delova objekta u katastar nepokretnosti nije regulisano odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, već Zakona o državnom premeru i katastru.

Članom 74. stav 1. Zakona o državnom premeru i katastru propisano je da upis nepokretnosti (u katastar nepokretnosti) jeste upis podataka o parceli, objektu i posebnom delu objekta. U stavu 5. tačka 3) istog člana propisano je da, ukoliko se radi  o nepokretnosti izgrađenoj pre stupanja na snagu propisa o izgradnji objekata, kao podaci o posebnom delu upisuju se podaci iz vremena pre stupanja na snagu propisa o izgradnji objekata, i to putem putem uverenja nadležnog organa ili nalaza i mišljenja stalnog sudskog veštaka građevinske struke.

Članom 135. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se građevinska dozvola izdaje investitoru koji uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole dostavi projekat za građevinsku dozvolu, ima odgovarajuće pravo na zemljištu ili objektu i koji je dostavio dokaze propisane podzakonskim aktom kojim se bliže uređuje sadržina i način izdavanja građevinske dozvole i platio odgovarajuće administrativne takse. U skladu sa tim, investitor mora da ima odgovarajuće pravo na zemljištu ili objektu, odnosno rešene imovinsko-pravne odnose, u trenutku podnošenja zahteva za izdavanje građevinske dozvole.

Upotrebna dozvola se može izdati ukoliko je za predmetne radove prethodno izdata građevinska dozvola, pod uslovom da su ispunjeni uslovi propisani Zakonom o planiranju i izgradnji, kao i Pravilnikom o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Odredbama Zakona o planiranju i izgradnji nije predviđena mogućnost izdavanja privremene upotrebne dozvole.

Članom 2. Pravilnika o izmenama Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade i način vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 67/2017) propisano je da se glavni projekat izrađen do dana stupanja na snagu Pravilnika, u skladu sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji  ("Službeni glasnik RS", br. 72/09, 81/09 - ispravka, 64/10 - US, 24/11, 121/12, 42/13 - US, 50/13, 98/13 - US), može koristiti kao projekat izvedenog objekta, uz obaveznu izradu glavne sveske projekta izvedenog objekta, u skladu sa čl. 61. i 71. Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade i način vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata ("Službeni glasnik RS", br. 23/15, 77/15, 58/16 i 96/16), u postupku pribavljanja upotrebne dozvole, ako se prijava nadležnom organu izvrši najkasnije do 30. juna 2018. godine. U tom slučaju, glavna sveska ne mora biti overena potpisom i licencnim pečatom od strane svih odgovornih projektanata, već se u njoj obavezno navode samo podaci o odgovornim projektantima, propisani u Prilogu 1. Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade i način vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata ("Službeni glasnik RS", br. 23/15, 77/15, 58/16 i 96/16).

Članom 43. stav 1. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem propisano je šta podrazumeva provera ispunjenosti formalnih uslova za postupanje po zahtevu za izdavanje upotrebne dozvole. U skladu sa citiranim članom Pravilnika, nadležni organ proverava ispunjenost sledećih uslova:

• da li je nadležan za postupanje po zahtevu;
• da li je podnosilac zahteva lice koje, u skladu sa Zakonom može biti podnosilac zahteva za izdavanje te upotrebne dozvole;
• da li je zahtev podnet u propisanoj formi i da li sadrži sve propisane podatke;
• da li je uz zahtev priložena sva dokumentacija propisana Zakonom i podzakonskim aktima donetim na osnovu Zakona;
• da li je uz zahtev priložen dokaz o uplati administrativnih taksi i naknada navedenih u članu 42. stav 2. tačka 3) Pravilnika.

Iz citiranih odredbi Pravilnika proizlazi da nadležni organ (odnosno referent zadužen za postupanje po zahtevu) nema ovlašćenje i obavezu da proverava licence lica koja su imenovana u sastav komisije za tehnički pregled, kao ni da li članovi komisije za tehnički pregled imaju licence koje su adekvatne za vrstu objekta koji je predmet tehničkog pregleda.

Članom 155. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da tehnički pregled objekata vrši komisija ili privredno društvo, odnosno drugo pravno lice kome investitor poveri vršenje tih poslova. Imajući to u vidu, investitor je odgovoran za ispunjenost zakonskih uslova lica kojima poveri vršenje poslova tehničkog pregleda.

Odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, kao ni Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, nije propisana mogućnost da se uz zahtev za izdavanje upotrebne dozvole, umesto elaborata geodetskih radova, priloži izjava geodetske agencije da na terenu nisu uočene trase podzemnih vodova ili se iz drgih razloga one ne mogu snimiti.

Članom 154. stav 4. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da tehnički pregled obuhvata kontrolu usklađenosti izvedenih radova sa građevinskom dozvolom i tehničkom dokumentacijom na osnovu koje se objekat gradio, kao i sa tehničkim propisima i standardima koji se odnose na pojedine vrste radova, odnosno materijala, opreme i instalacija.

Imajući u vidu citirane odredbe Zakona o planiranju i izgradnji, vršenje tehničkog pregleda treba da bude ograničeno na aktivnosti utvrđene Zakonom, odnosno kontrolu    usklađenosti izvedenih radova sa građevinskom dozvolom i tehničkom dokumentacijom na osnovu koje se objekat gradio.

Sadržina zapisnika o tehničkom pregledu i izveštaja komisije sa predlogom o utvrđivanju podobnosti za upotrebu propisana je članom 18. Pravilnika o sadržini i načinu vršenja tehničkog pregleda objekta, sastavu komisije, sadržini predloga komisije o utvrđivanju podobnosti objekta za upotrebu, osmatranju tla i objekta u toku građenja i upotrebe i minimalnim garantnim rokovima za pojedine vrste objekata („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 27/2015 i 29/2016). Ukoliko je predmetni zapisnik o tehničkom pregledu i izveštaj komisije sa predlogom o utvrđivanju podobnosti za upotrebu sačinjen u skladu sa navedenim članom Pravilnika, nema prepreka da isti budu iskorišćeni u postupku po zahtevu za izdavanje upotrebne dozvole.

Za digitalno potpisivanje elektronskih dokumenata potrebno je posedovati kvalifikovani lični elektronski sertifikat za elektronsko potpisivanje dokumenata. Izdavanje kvalifikovanih ličnih elektronskih sertifikata omogućeno je i za fizička lica. Sledeća sertifikaciona tela u Republici Srbiji izdaju kvalifikovane elektronske sertifikate:

• Sertifikacioni telo Pošte
• Sertifikaciono telo Ministarstva unutrašnjih poslova (Sertifikaciono telo MUP često na ličnoj karti izdaje samo sertifikat za autentikaciju, stoga je neophodno proveriti da li je izdat i sertifikat za potpisivanje)
• Sertifikaciono telo Privredne komore Srbije
• Sertifikaciono telo Halcom
• Sertifikaciono telo E-Smart Systems
• Sertifikaciono telo Ministarstva odbrane i Vojske Srbije.

Članom 155. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da tehnički pregled objekata vrši komisija ili privredno društvo, odnosno drugo pravno lice. Članom 83. stav 1. Zakona o privrednim društvima definisano je da je preduzetnik poslovno sposobno fizičko lice koje obavlja delatnost u cilju ostvarivanja prihoda i koje je kao takvo registrovano u skladu sa zakonom o registraciji.

Imajući u vidu odredbe citiranih propisa, preduzetnik nije ovlašćen za vršenje tehničkog pregleda.

Ispravka rešenja o upotrebnoj dozvoli je moguća u skladu sa odredbama Zakona o opštem upravnom postupku. Članom 144. stav 1. predmetnog Zakona propisano je da nadležni organ uvek može da ispravi svoje rešenje ili njegove overene prepise i ukloni greške u imenima ili brojevima, pisanju ili računanju i druge očigledne netačnosti.

Postupak izdavanja upotrebne dozvole, kao i dokumentacija koju je potrebno priložiti, definisani su članom 158. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 42. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Navedene propise možete pronaći na sajtu http://gradjevinskedozvole.rs, u okviru sekcije „Propisi“.