Oblast: Lokacijski uslovi

U postupku izdavanja lokacijskih uslova, nadležni organ na osnovu idejnog rešenja, utvrđuje koje uslove za projektovanje i priključenje je potrebno da pribavi od imaoca javnih ovlašćenja.

Članovima 14-24. Uredbe o lokacijskim uslovima (ovde) propisano je koji uslovi za projektovanje i priključenje se obavezno pribavljaju u postupku izdavanja lokacijskih uslova.

Tako je članom.14.st.1. Uredbe o lokacijskim uslovima propisano u kojim slučajevima građenja objekata potrebno pribaviti uslove za projektovanje i priključenje u pogledu priključenja na distributivni sistem električne energije i sisteme vodosnabdevanja i odvođenja otpadnih voda, od javnih preduzeća, odnosno privrednih društava kojima je povereno obavljanje odgovarajućih delatnosti. Članom.14.st.3. ove uredbe propisano je da, izuzetno od stava 1. tač. 1) do 3) ovog člana, nadležna služba neće pribavljati uslove za navedene objekte ako je, u skladu sa zakonom ili planskim dokumentom ili idejnim rešenjem predviđen drugačiji način obezbeđivanja električne energije, odnosno vodosnabdevanja, odnosno odvođenja otpadnih voda ili ako idejnim rešenjem nije predviđeno priključenje objekta na te sisteme.

Ukoliko podnosilac zahteva ne želi da se priključi na telekomunikacionu mrežu u konkretnom slučaju, nije u obavezi da podnese zahtev za priključenje objekta na tu infrastrukturu, bez obzira na to što su uslovi za navedeno priključenje dobijeni u postupku izdavanja lokacijkih uslova.

Ne, to nije u skladu sa zakonskim propisima.

Zakonom o planiranju i izgradnji iz decembra 2014. nije predviđeno pribavljanje saglasnosti na projekat za građevinsku dozvolu, već je predviđeno pribavljanje lokacijskih uslova, koji sadrže sve urbanističke, tehničke i druge uslove i podatke potrebne za izradu idejnog projekta, projekta za građenjvinsku dozvolu i projekta za izvođenje.

Lokacijski uslovi se pribavljaju u okviru objedinjene procedure, koju sprovodi nadležni organ u skladu sa Zakonom, Uredbom o lokacijskim uslovima (ovde)  i Pravilnikom o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem (ovde).

Članom 2.st.8. Uredbe o lokacijskim uslovima propisano je da ako se lokacijski uslovi izdaju po zahtevu, odnosno idejnom rešenju, koji nije u skladu sa važećim planskim dokumentom, odnosno separatom, kao i ako imaoci javnih ovlašćenja izdaju uslove za projektovanje i priključenje u kojima se konstatuje da nije moguća izgradnja objekta u skladu sa podnetim zahtevom, izdaju se lokacijski uslovi koji sadrže informaciju da nisu ispunjeni uslovi za građenje u skladu sa podnetim zahtevom, uz navođenje svih razloga, tj. neusklađenosti.

Takođe, ukoliko smatrate da neko od učesnika u objedinjenoj proceduri ne postupa u skladu sa odrdbama Zakona o planiranju i izgradnji i propisa donetih na osnovu ovog zakoha, se obratiti Ministarstvu građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, koje vrši nadzor nad izvršavanjem odredbi, shodno čl.172.st.1. Zakona o planiranju i izgradnji.

Izdavanje informacije o lokaciji regulisano je članom 53. Zakona o planiranju i izgradnji. Navedenim članom Zakona propisano je da informaciju o lokaciji izdaje organ nadležan za izdavanje lokacijskih uslova u roku od osam dana od dana podnošenja zahteva, uz naknadu stvarnih troškova izdavanja te informacije.

Imajući u vidu činjenicu da članom 53. Zakona o planiranju i izgradnji nije propisano da se uz zahtev za izdavanje informacije o lokaciji prilaže kopija katastarske parcele, podnosilac zahteva nije u obavezi da to učini. Napominjemo da se informacija o lokaciji na izdaje u okviru objedinjene procedure.

Trafo stanica je elektroenergetski objekat koji čini elektroenergetsku infrastrukturu na koju se vrši priključenje objekata trećih lica za koje je nadležni organ izdao građevinsku dozvolu za izgradnju. Postupak priključenja objekata na infrastrukturu i postupanje imalaca javnih ovlašćenja u ovom postupku regulisano je u članu 40. i 41. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure (Sl. glansik RS br. 113/2015 i 96/2016).

Ukoliko je prilikom izdavanja lokacijskih uslova za izgradnju osnovnog objekta (u vašem pitanju ova okolnost nije navedena niti je naznačeno da li ste uopšte pribavili građevinsku dozvolu za izradnju osnovnog objekta) imalac javnih ovlašćenja – nadležna jedinica operatora distributivnog sistema „EPS Distribucija“ izdao uslove za projektovanje i priključenje (odnosno tehničke uslove u skladu sa propisima o energetici) u kojima je sadržana obaveza investitora da radi priključenja na elektrodistributivni sistem tog objekta izgradi trafo stanicu što redovno znači i  zaključenje ugovor o finasiranju izgradnje nedostajuće infrastukture, ukoliko je izdata investitoru u skladu sa Zakonom o energetici (Sl. glasnik RS br. 145/2014) I Uredbom o isporuci električne energije (Sl glasnik RS br.63/2013) Saglasnost operatora distributivnog sistema za izvođenje radova na izgradnji trafo stanice u skladu sa tehničkim uslovima kao  i Elaborat za izgradnju elektorenergetskog objekta, potrebno je da se sva ova dokumenta dostave uz zahtev za izdavanje lokacijskih uslova za izgradnju trafo stanice u propisanom elektronskom formatu..

U postupku izdavanja lokacijskih uslova radi izgradnje trafo stanice inisistiranje nadležne jedinice operatora distributivnog sistema – imaoca javnog ovlašćenja na prilaganju rešenja o građevinskoj dozvoli od strane podnosioca zahteva ukoliko je takvo rešenje  već izdato od strane nadležnog organa, nema opravdanja  zato što nadležni organ u postupku objedinjene procedure obaveštva sve imaoce javnih ovlašćenja o izdatim lokacijskim uslovima i izdatim rešenjima o građevinskoj dozvoli tako da prilikom prijema svih zahteva s tim u vezi, imalac javnih ovlašćenja može izvršiti uvid u evidenciju izdatih rešenja o građevinskoj dozvoli. Osim toga, principi regulatorne reforme na kojoj počiva i postupak objedinjene procedure izričito određuju da državni organi kao i imaoci javnih ovlašćenja od stranaka ne mogu zahtevati dostavljanje dokumenata sa kojim isti već raspolažu.

Članom 57. stav 3. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se lokacijski uslovi izdaju na osnovu plana detaljne regulacije. Takođe, u članu 55. tačka 2) Zakona regulisano je da lokacijski uslovi, između ostalog, sadrže podatke o nazivu planskog dokumenta, odnosno planskom dokumentu i urbanističkom projektu na osnovu kojeg se izdaju lokacijski uslovi.

Imajući u vidu citirane odredbe Zakona o planiranju I izgradnji, imaoci javnih ovlašćenja su u obavezi da uslove za izgradnju objekata izdaju isključivo u skladu sa odredbama važećeg planskog dokumenta, odnosno plana detaljne regulacije. Izdavanje uslova za izgradnju koji ne bi bili u skladu sa važećim planskim dokumentom, iziskuje njegovu prethodnu izmenu, u skladu sa procedurom propisanom odredbama Zakona o planiranju i izgradnji.

U skladu sa čl.2.tač.33) Zakona o planiranju i izgradnji, dogradnja jeste izvođenje građevinskih i drugih radova kojima se izgrađuje novi prostor van postojećeg gabarita objekta, kao i nadziđivanje objekta, i sa njim čini građevinsku, funkcionalnu ili tehničku celinu.

Za izvođenje radova na dogradnji potrebno je prvo pribaviti lokacijske uslove, a zatim i građevinsku dozvolu.

Članom 53a st.1. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da su lokacijski uslovi javna isprava koja sadrži podatke o mogućnostima i ograničenjima gradnje na katastarskoj parceli koja ispunjava uslove za građevinsku parcelu, a sadrži sve uslove za izradu tehničke dokumentacije. Lokacijski uslovi se izdaju za izgradnju, odnosno dogradnju objekata za koje se izdaje građevinska dozvola, kao i za objekte koji se priključuju na komunalnu i drugu infrastrukturu.

Lokacijski uslovi izdaju se na osnovu pravila građenja u planskom dokumentu, odnosno uslovima za projektovanje i priključenje, koji obavezno propisuju uslove i način obezbeđivanja pristupa parceli i prostora za parkiranje vozila, u skladu sa članom 31. st.1.tač.7) Zakona o planiranju i izgradnji.

Takođe, članom 57.st.5. ovog zakona porpisano je da ukoliko je za područje, na kome se nalazi katastarska parcela za koju je podnet zahtev za izdavanje lokacijskih uslova, predviđena obaveza dalje planske razrade, a takav planski dokument nije donet u roku propisanom članom 27. stav 6. ovog zakona, lokacijski uslovi se izdaju na osnovu podzakonskog akta kojim se uređuju opšta pravila parcelacije, uređenja i građenja, i na osnovu postojećeg planskog dokumenta koji sadrži regulacionu liniju. U tom slučaju Zakon o planiranju i izgradnji članom 57.st.6. propisuje da lokacijski uslovi obavezno sadrže klasu i namenu objekta, položaj objekta u odnosu na regulacione linije, dozvoljeni indeks zauzetosti parcele, dozvoljenu visinu objekta, bruto razvijenu građevinsku površinu objekta (BRGP), uslove i način obezbeđenja pristupa parceli i prostora za parkiranje vozila.

Izdavanje lokacijskih uslova pribavljanjem uslova za projekotvanje i priključenje od imalaca javnih ovlašćenja propisano je članom 11. Pravilnika o postupku sporovđenja objedinjene procedure.

Ističemo stav 6. člana 11. koji propisuje da ako se podnosilac zahteva ne izjasni da prihvata troškova u ostavljenom roku, nadležni organ obustavlja postupak po tom zahtevu.

Stav 2. člana 3. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem propisuje da se sva akta donose, odnosno razmenjuju nadležni organ i imaoci javnih ovlašćenja u objedinjenoj proceduri i/ili rdi upotrebe u toj proceduri, kao i drugi dokumenti koje podnosilac zahteva, nadležni organ i imalac javnih ovlašćenja dostavljaju u objedinjenoj proceduri, dostavljaju se u formi elektronskog dokumenta, u pdf formatu, potpisanom kvalifikovanim elektronskim potpisom.

Odredbama Zakona o planiranju i izgradnji nije predviđena mogućnost produženja važenja izdatih lokacijskih uslova. Ukoliko investitor do isteka roka važenja lokacijskih uslova ne podnese zahtev za izdavanje građevinske dozvole, u obavezi je da ponovo podnese zahtev za izdavanje lokacijskih uslova.

Članom 92. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se građevinsko zemljište koje nije uređeno u smislu Zakona, a nalazi se u obuhvatu planskog dokumenta na osnovu koga se mogu izdati lokacijski uslovi, odnosno građevinska dozvola, može pripremiti, odnosno opremiti i sredstvima fizičkih ili pravnih lica. Zainteresovano lice podnosi nadležnom organu jedinice lokalne samouprave, odnosno nadležnom pravnom licu (Direkciji za građevinsko zemljište) predlog o finansiranju pripremanja, odnosno opremanja građevinskog zemljišta, po kome je nadležni organ dužan da postupi u roku od 15 dana od dana prijema predloga. Ukoliko se Direkcija za građevinsko zemljište ne izjasni u zakonskom roku u vezi sa dostavljenim predlogom, reč je o postupanju koje je suprotno odredbama Zakona o planiranju i izgradnji. U tom slučaju, možete se obratiti neposredno Ministarstvu građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, koje vrši nadzor nad izvršavanjem odredaba Zakona i propisa donetih na osnovu Zakona, u skladu sa članom 172. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji.

Ukoliko katastarska/gradjevinska parcela na kojoj se planira izgradnja objekata ima pristup i planiranoj saobraćajnici (a ne samo izvedenoj) mogu se izdati uslovi za projektovanje i upravljač puteva u istima može da naznači uslove pod kojima se mogu urediti medjusobni odnosi po ju izgradnje nedostajuće infrstrukture. U konkretnom slučaju, zbog upisanog prava službenosti u korist stranke, nema smetnji za izdavanje lokacijskih uslova a neće biti razloga ni za odbijanje građevinske dozvole u slučaju da  npr. izgradnja predmetne saobraćajnice nije uključena u Program za uređivanje građevinskog zemljišta.

Namera zakonodavca je da se ovakvim rešenjem rasterete investitori od finansiranja postupaka koji prethode izdavanju građevinske dozvole u smislu odlaganja ove obaveze sve do podnošenja zahteva za upotrebnu dozvolu.

Ukoliko se radi o situaciji na koju ukazujete u svom pitanju (da je nemoguće utvrditi tačnu površinu građevinske parcele što je od značaja prilikom utvrđivanja dopuštenih urbanističkih parametara za izgradnju planiranog objekta) u tom slučaju nema nikakvih smetnji da investitor  po preporuci odnosno savetu projektanta pre podnošenja zahteva za lokacijske uslove izvrši preparcelaciju i formira građevinsku parcelu za izgradnju planiranog objekta.