Oblast: Lokacijski uslovi

U konkretnom slučaju, obzirom da su za određenu vrstu i velicinu objekta pribavljeni lokacijski uslovi a potom, izrađen i projekat za građevinsku dozvolu i pribavljena građevinska dozvola i da nije podneta prijava radova (ni plaćen doprinos za uređivanje gviti nadležnom organu rađevinskog zemljišta) a planira se izgradnja druge vrste i veličine objekta ukoliko podnesete zahtev za izmenu rešenja o građevinskoj dozvoli, nadležni organ će odbaciti vaš zahtev i uputiti vas da pribavite nove lokacijske uslove. Po pribavljanju novih lokacijskih uslova, prilikom podnošenja novog zahteva za građevinsku dozvolu uz zahtev u elektronskom obliku, kao prilog, možete dostaviti nadležnom organu i predlog da istim rešenjem kojim odlučuje o vašem novom zahtevu, stavi van snage ranije doneto rešenje o građevinskoj dozvoli. 

Ukoliko se izmena lokacijskih uslova u konkretnom slučaju odnosi na radove za koje se izdaje građevinska dozvola, u tom slučaju, u fazi izdavanja - Izmene lokacijskih uslova nije potrebno dostavljati imaocima javnih ovlašćenja sinhron plan postojećih priključaka. Međutim, ukoliko se radi o izmeni već izdatih lokacijskih uslova za potrebe pribavljanja rešenja o odobrenju izvođenja radova (čl. 145 Zakona o planiranju i izgradnji) za priključak na izgrađenu kanalizacionu mrežu (osim ukoliko se kao investitor izgradnje javlja imalac javnih ovlašćenja) u tom slučaju potrebno je dostaviti sinhron plan kao i uslove za ukrštanje i paralelno vođenje iz čl. 28 st. 3 tač. 7 i 8 Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure (Sl. glansik RS br. 113/2015 i 96/2016).

Postupak izmene lokacijskih uslova vrši se u skladu sa čl.15. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, koji možete pronaći ovde.

Ukoliko smatrate da nadležni organ ne postupa u skladu sa odredbama Zakona o planiranju i izgadnji, potrebno je da se obratite Ministarstvu građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, koje vrši nadzor nad izvršavanjem odredaba ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona, u skladu sa čl.172.st.1. Zakona o planiranju i izgradnji.

Izmena lokacijskih uslova

Član 15.

Postupak za izmenu lokacijskih uslova sprovodi se u objedinjenoj proceduri, a pokreće se podnošenjem zahteva nadležnom organu, u skladu sa Zakonom.

Na proveru ispunjenosti uslova za postupanje po zahtevu za izmenu lokacijskih uslova i na izdavanje izmenjenih lokacijskih uslova, shodno se primenjuju odredbe ovog pravilnika koje se odnose na izdavanje lokacijskih uslova.

Do izdavanja građevinske dozvole, zahtev za izmenu lokacijskih uslova može podneti samo lice na čiji zahtev su izdati lokacijski uslovi, odnosno njegov pravni sledbenik.

Članom 8đ stav 3. Zakona o planiranju i izgradnji, kao i članom 8. stav 6. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem propisano je da, ukoliko podnosilac zahteva otkloni utvrđene nedostatke i podnese usaglašeni zahtev u roku od deset dana od dana prijema zaključka (o odbacivanju zhateva za izdavanje lokacijskih uslova iz formalnih razloga), a najkasnije 30 dana od dana objavljivanja zaključka na internet strani nadležnog organa, ne dostavlja dokumentaciju podnetu uz zahtev koji je odbačen od strane nadležnog organa, niti ponovo plaća administrativnu taksu. Takođe, članom 8. stav 9. Pravilnika regulisano je da, ukoliko zbog izmenjenog dokumenta nastupi dodatni formalni nedostatak koji je razlog za odbacivanje zahteva, podnosilac ne može ponovo koristiti pravo iz stava 6. tog člana.

Mišljenja smo da ovako formulisane odredbe Zakona i Pravilnika uspostavljaju “pravo prvenstva” za podnosioca zahteva, odnosno da se ispunjenost formalnih uslova utvrđuje na osnovu prvobitno podnetog zahteva, što podrazumeva i okolnost važenja lokacijskih uslova. Provera ispunjenosti formalnih uslova po podnošenju usaglašenog zahteva odnosi se samo na naknadno dostavljenu dokumentaciju kojom se otklanjaju formalni nedostaci konstatovani u zaključku o odbacivanju prvobitno podnetog zahteva.

Napominjemo da mišljenje Pozivnog centra, kao ni bilo koje drugo mišljenje, nije pravno obavezujuće, te da je svaki nadležni organ odgovoran za svoje postupanje u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji i drugim važećim propisima.    

Lokacijski uslovi nemaju karakter upravnog akta i uz zahtev za izdavanje lokacijskih uslova ne mora se dostaviti dokaz o vlasništvu postojećeg objekta. Medjutim, ukoliko je postojeći objekat izgrađen a npr. nije snimljen u Katastru ili nije priključen na infrastrukturu, nepoznanica je kako će se postojeći kapaciteti prikazati u idejnom rešenju koje se dostavlja uz zahtev za izdavanje lokacijskih uslova. Iz tih razloga, kao i zbog činjenice da se rešenje o građevinskoj dozvoli za dogradnju tog objekta neće moći izdati bez prethodnog njegovog ozakonjenja, predlažemo da se prvo sprovede postupak ozakonjenja tog objekta i upis u RGZ pravnosnažnog rešenja o ozakonjenju, a potom da podnesete zahtev za izdavanje lokacijskih uslova. 

Članom 2.st.8. Uredbe o lokacijskim uslovima propisano je da, izuzetno od st. 1. do 5. ovog člana, ako se lokacijski uslovi izdaju po zahtevu, odnosno idejnom rešenju, koji nije u skladu sa važećim planskim dokumentom, odnosno separatom, kao i ako imaoci javnih ovlašćenja izdaju uslove za projektovanje i priključenje u kojima se konstatuje da nije moguća izgradnja objekta u skladu sa podnetim zahtevom, lokacijski uslovi sadrže informaciju da nisu ispunjeni uslovi za građenje u skladu sa podnetim zahtevom, uz navođenje svih razloga, tj. neusklađenosti.

Ukoliko je jedinica lokalne samouprave svojim aktom propisala uslove za odlaganje komunalnog i čvrstog otpada, kao i za koje klase i namene objekata, odnosno područja, se ti uslovi pribavljaju od nadležnog imaoca javnih ovlašćenja, odnosno iz separata, nadležni organ je dužan da pribavi ove uslove u postupku izdavanja lokacijskih uslova.

Uredbom o lokacijskim uslovima (ovde) se, prema klasi i nameni objekta, propisuje:

1) obavezna sadržina, postupak i način izdavanja lokacijskih uslova od strane nadležnog organa;

2) koji se uslovi za projektovanje i priključenje obavezno pribavljaju od imalaca javnih ovlašćenja u postupku izdavanja lokacijskih uslova;

3) obavezna sadržina, postupak i način izdavanja uslova iz tačke 2) ovog člana.

Članovima 14-24. Uredbe o lokacijskim uslovima propisano je koje sve uslove za projektovanje i priključenje nadležni organ obavezno pribavlja od imaoca javnih ovlašćenja u postupku izdavanja lokacijskih uslova:

Članom 23. Uredbe o lokacijskim uslovima propisano je da jedinica lokalne samouprave može svojim aktom propisati uslove za odlaganje komunalnog i čvrstog otpada, kao i za koje klase i namene objekata, odnosno područja, se ti uslovi pribavljaju od nadležnog imaoca javnih ovlašćenja, odnosno iz separata.

Za dogradnju (nadgradnju) objekta potrebno je prvo pribaviti lokacijske uslove, a zatim građevinsku dozvolu. Takođe, moguće je pre pribavljanja lokacijskih uslova, za potrebe izrade idejnog rešenja, od nadležnog organa za izdavanje građevinske dozvole pribaviti informaciju o lokaciji, koja sadrži podatke o mogućnostima i ograničenjima gradnje na katastarskoj parceli, odnosno na više katastarskih parcela na osnovu planskog dokumenta.

Podnošenje zahteva za izdavanje lokacijskih uslova vrši se u skladu sa čl.6, dok se podnošenje zahteva za izdavanje građevinske dozvole vrši u skladu sa čl.16. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, koji možete pronaći ovde.

Članom 135. st.1. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se građevinska dozvola, odnosno rešenje o odobrenju izvođenja radova iz čl.145. Zakona, izdaje investitoru koji ima odgovarajuće pravo na zemljištu ili objektu. U skladu sa čl.135.st.2. ovog zakona, kao odgovarajuće pravo na zemljištu smatra se pravo svojine, pravo zakupa na građevinskom zemljištu u javnoj svojini, kao i druga prava propisana ovim zakonom. Članom 135.st.6. Zakona o planiranju i izgradnji regulisano je da se za izgradnju ili izvođenje radova na građevinskom zemljištu ili objektu koji je u vlasništvu više lica, kao dokaz o odgovarajućem pravu prilaže i overena saglasnost tih lica, a ako se izvode radovi na nadziđivanju, prilaže se i ugovor zaključen u skladu sa posebnim zakonom.

Iz pitanja se ne može zaključiti šta je idjenim rešenjem predviđeno u konkrentom slučaju.

Ukoliko je idejnim rešenjem predviđeno priključenje na distributivni sistem električne energije i sisteme vodosnabdevanja i odvođenja otpadnih voda, nadležni organ se u tom slučaju obraća imaocima javnih ovlašćenja, koji izdaju uslove za projektovanje i priključenje. U navedenom slučaju, imaoci javnih ovlašćenja u uslovima za projektovanje i priključenje konstatuju da se zahtev ne može realizovati bez dogradnje ili izgradnje komunalne i druge infratrukture, odnosno dodatnog opremanja i pripremanja građevinskog zemljišta, ili da nije moguća izgradnja izgradnja objekta u skladu sa podnetim zahtevom, ako je sadržina zahteva suprotna uslovima iz važećeg planskog dokumenta, odnosno separata iz njihove nadležnosti, kao i iz drugih razloga propisanih zakonom, u skladu sa čl.26. i 27. Uredbe o lokacijskim uslovima (ovde). U skladu sa dostavljenim uslovima za projektovanje i priključenje od imaoca javnih ovlašćenja, nadležni organ će izdati lokacijske uslove.  Članom 2.st.7. Uredbe o lokacijskim uslovima propisano je da lokacijski uslovi moraju sadržati i informaciju da u momentu izdavanja lokacijskih uslova nema faktičkih uslova za izgradnju objekta u skladu sa podnetim zahtevom, kao i da je zaključenje ugovora o izgradnji nedostajuće infrastrukture sa odgovarajućim imaocem javnih ovlašćenja, prethodni uslov za izdavanje građevinske dozvole, ako se u uslovima za projektovanje i priključenje koje je izdao imalac javnih ovlašćenja konstatuje da se objekat za koji je podnet zahtev ne može izgraditi bez izgradnje ili dogradnje komunalne ili druge infrastrukture, odnosno dodatnog pripremanja ili opremanja građevinskog zemljišta. Stavom 8. istog člana uredbe propisano je da izuzetno od st. 1. do 5. ovog člana, ako se lokacijski uslovi izdaju po zahtevu, odnosno idejnom rešenju, koji nije u skladu sa važećim planskim dokumentom, odnosno separatom, kao i ako imaoci javnih ovlašćenja izdaju uslove za projektovanje i priključenje u kojima se konstatuje da nije moguća izgradnja objekta u skladu sa podnetim zahtevom, lokacijski uslovi sadrže informaciju da nisu ispunjeni uslovi za građenje u skladu sa podnetim zahtevom, uz navođenje svih razloga, tj. neusklađenosti.

Ukoliko je idejnim rešenjem u konkretnom sluačju predviđen drugačiji način obezbeđivanja električne energije, odnosno vodosnabdevanja, odnosno odvođenja otpadnih voda ili ako idejnim rešenjem nije predviđeno priključenje objekta na te sisteme, nadležni organ se u konkretnom slučaju neće obratiti imaocima javnih ovlašćenja kojima je povereno obavljanje ovih delatnosti, i izdaće lokacijske uslove (ukoliko su naravno i ostali uslovi ispunjeni). Članom 14. Uredbe o lokacijskim uslovima (ovde) regulisan je postupak pribavljanja uslova u pogledu projektovanja i priključenja na distributivni sistem električne energije i sisteme vodosnabdevanja i odvođenja otpadnih voda. Stavom 1. istog člana uredbe propisano je za koje klase objekata nadležni organ pribavlja uslove za projektovanje i priključenje u pogledu priključenja na distributivni sistem električne energije i sisteme vodosnabdevanja i odvođenja otpadnih voda od  javnih preduzeća, odnosno privrednih društava kojima je povereno obavljanje odgovarajućih delatnosti. Članom 14.st.3. Uredbe o lokacijskim uslovima propisano je da, izuzetno od stava 1. tač. 1) do 3) ovog člana, nadležna služba neće pribavljati uslove za navedene objekte ako je, u skladu sa zakonom ili planskim dokumentom ili idejnim rešenjem predviđen drugačiji način obezbeđivanja električne energije, odnosno vodosnabdevanja, odnosno odvođenja otpadnih voda ili ako idejnim rešenjem nije predviđeno priključenje objekta na te sisteme.

U skladu sa čl.2.tač.33) Zakona o planiranju i izgradnji, dogradnja jeste izvođenje građevinskih i drugih radova kojima se izgrađuje novi prostor van postojećeg gabarita objekta, kao i nadziđivanje objekta, i sa njim čini građevinsku, funkcionalnu ili tehničku celinu.

Za izvođenje radova na dogradnji potrebno je prvo pribaviti lokacijske uslove, a zatim i građevinsku dozvolu.

Članom 53a st.1. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da su lokacijski uslovi javna isprava koja sadrži podatke o mogućnostima i ograničenjima gradnje na katastarskoj parceli koja ispunjava uslove za građevinsku parcelu, a sadrži sve uslove za izradu tehničke dokumentacije. Lokacijski uslovi se izdaju za izgradnju, odnosno dogradnju objekata za koje se izdaje građevinska dozvola, kao i za objekte koji se priključuju na komunalnu i drugu infrastrukturu.

Lokacijski uslovi izdaju se na osnovu pravila građenja u planskom dokumentu, odnosno uslovima za projektovanje i priključenje, koji obavezno propisuju uslove i način obezbeđivanja pristupa parceli i prostora za parkiranje vozila, u skladu sa članom 31. st.1.tač.7) Zakona o planiranju i izgradnji.

Takođe, članom 57.st.5. ovog zakona porpisano je da ukoliko je za područje, na kome se nalazi katastarska parcela za koju je podnet zahtev za izdavanje lokacijskih uslova, predviđena obaveza dalje planske razrade, a takav planski dokument nije donet u roku propisanom članom 27. stav 6. ovog zakona, lokacijski uslovi se izdaju na osnovu podzakonskog akta kojim se uređuju opšta pravila parcelacije, uređenja i građenja, i na osnovu postojećeg planskog dokumenta koji sadrži regulacionu liniju. U tom slučaju Zakon o planiranju i izgradnji članom 57.st.6. propisuje da lokacijski uslovi obavezno sadrže klasu i namenu objekta, položaj objekta u odnosu na regulacione linije, dozvoljeni indeks zauzetosti parcele, dozvoljenu visinu objekta, bruto razvijenu građevinsku površinu objekta (BRGP), uslove i način obezbeđenja pristupa parceli i prostora za parkiranje vozila.