Oblast: Lokacijski uslovi

U zavisnosti od vrste radova čije se izvođenje planira, lokacijski uslovi se mogu izdati uvidom u planski dokument, odnosno separat ili pribavljanjem uslova za projektovanje i priključenje od imaoca javnih ovlašćenja.

Ukoliko se lokacijski uslovi mogu utvrditi uvidom u planski dokument, odnosno separat, nadležni organ je dužan da ih izda u roku od pet radnih dana od dana prijema zahteva za njihovo izdavanje. Ukoliko se lokacijski uslovi ne mogu izdati uvidom u planski dokument, odnosno separat, nadležni organ je dužan da uslove za projektovanje i priključenje pribavi od imaoca javnih ovlašćenja, u skladu sa uredbom koja uređuje izdavanje lokacijskih uslova.

Saglasno članu 53a stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji, lokacijski uslovi sadrže sve uslove za izradu tehničke dokumentacije, što podrazumeva i izradu idejnog projekta.

Članom 53a Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da su lokacijski uslovi javna isprava koja sadrži podatke o mogućnostima i ograničenjima gradnje na katastarskoj parceli koja ispunjava uslove za građevinsku parcelu, a sadrži sve uslove za izradu tehničke dokumentacije. Lokacijski uslovi se izdaju za izgradnju, odnosno dogradnju objekata za koje se izdaje građevinska dozvola, kao i za objekte koji se priključuju na komunalnu i drugu infrastrukturu. U članu 57. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se lokacijski uslovi izdaju na osnovu odgovarajućeg (važećeg) planskog dokumenta.

Saglasno citiranim odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, lokacijski uslovi mogu se izdati samo za izgradnju objekta u skladu sa odredbama važećeg planskog dokumenta. Pribavljanje lokacijskih uslova obavezno prethodi izdavanju građevinske dozvole za izgradnju, odnosno dogradnju objekta za koji se izdaje građevinska dozvola, kao i za objekat koji se priključuje na komunalnu i drugu infrastrukturu.

Kada je reč o građevinskoj dozvoli, ona se, saglasno članu 135. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji, izdaje investitoru koji, uz ispunjenje ostalih uslova, ima odgovarajuće pravo na zemljištu ili objektu. Shodno tome, podnosilac zahteva za izdavanje građevinske dozvole mora imati rešne imovinsko-pravne odnose na predmetnoj parceli.

Pitanja u vezi sa eksproprijacijom nisu regulisana odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, već Zakona o eksproprijaciji („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 53/85, „Sl. list SRJ“ broj 16/2001 – odluka SUS i „Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 20/2009, 55/2013 – odluka US i 106/2016 – autentično tumačenje).

Članom 17. stav 1. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem propisano je da nadležni organ, po prijemu zahteva za izdavanje građevinske dozvole, proverava ispunjenost formalnih uslova za postupanje po tom zahtevu. U stavu 2. istog člana regulisano je da u toj fazi postupka nadležni organ proverava i da li su podaci navedeni u izvodu iz projekta, koji je sastavni deo zahteva za izdavanje građevinske dozvole, u skladu sa izdatim lokacijskm uslovima, pri čemu se proverava usklađenost sa idejnim rešenjem samo u pogledu elemenata bitnih za utvrđivanje lokacijskih uslova, odnosno uslova za projektovanje i priključenje (u zavisnosti od vrste objekta, odnosno radova npr: namena, BRGP, gabarit, horizontalna i vertikalna regulacija, položaj na parceli, pristup parceli, broj funkcionalnih jedinica, kapaciteti i način priključenja na komunalnu i drugu infrastrukturu i sl.).

U skladu sa tim, ukoliko nadležni organ utvrdi da su podaci navedeni u izvodu iz projekta u skladu sa izdatim lokacijskim uslovima u pogledu elemenata bitnih za utvrđivanje lokacijskih uslova, odnosno uslova za projektovanje i priključenje, izdaje rešenje o građevinskoj dozvoli (pod uslovom da su ispunjeni svi formalni uslovi za postupanje po zahtevu). Prilikom postupanja po zahtevu za izdavanje građevinske dozvole, nadležni organ je ograničen sadržinom zahteva i priložene dokumentacije.

Saglasno članu 31. Zakona o planiranju i izgradnji, pravilima građenja koja čine sastavni deo važećeg planskog dokumenta za određeno područje, definišu se, između ostalog, vrsta i namena odnosno kompatibilne namene objekata koji se mogu graditi u pojedinačnim zonama pod uslovima utvrđenim planskim dokumentom, odnosno klasu i namenu objekata čija je izgradnja zabranjena u tim zonama. Shodno tome, tražene informacije sadržane su u važećem planskom dokumentu kojim je obuhvaćeno predmetno zemljište.

Članom 53. Zakona o planiranju i izgradnji regulisano je da informacija o lokaciji sadrži podatke o mogućnostima i ograničenjima gradnje na katastarskoj parceli, odnosno na više katastarskih parcela na osnovu planskog dokumenta. Informaciju o lokaciji izdaje organ nadležan za izdavanje lokacijskih uslova u roku od osam dana od dana podnošenja zahteva, uz naknadu stvarnih troškova izdavanja te informacije.

Članom 53a stav 6. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se uz zahtev za izdavanje lokacijskih uslova podnosi idejno rešenje budućeg objekta, odnosno dela objekta. Nadležni organ, kao i imaoci javnih ovlašćenja, postupaju na osnovu dostavljenog zahteva, što podrazumeva i tehničku dokumentaciju (idejno rešenje) koja je priložena.

Ukoliko je u izjašnjenju imalaca javnih ovlašćenja konstatovano da dogradnja predmetnog objekta nije moguća u skladu sa dostavljenim idejnim rešenjem, nadležni organ je u obavezi da izda „negativne“ lokacijske uslove.

Saglasno članu 53. Zakona o planiranju i izgradnji, podatke o mogućnostima i ograničenjima gradnje na katastarskoj parceli na osnovu planskog dokumenta možete dobiti iz informacije o lokaciji. Informaciju o lokaciji izdaje organ nadležan za izdavanje lokacijskih uslova u roku od osam dana od dana podnošenja zahteva, uz naknadu stvarnih troškova izdavanja te informacije.

Saglasno čl. 8. i 8a Zakona o planiranju i izgradnji, objedinjena procedura, između ostalog, obuhvata i izdavanje lokacijskih uslova, a razmena dokumenata i podnesaka u objedinjenoj proceduri obavlja se elektronskim putem. Shodno tome, zahtev za izdavanje lokacijskih uslova podnosi se u elektronskoj formi, posredstvom Sistema za podnošenje elektronskih prijava. Sistemu za podnošenje elektronskih prijava možete pristupiti posredstvom sledećeg linka: https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/public/home

Zahtev za izdavanje lokacijskih uslova potpisuje se kvalifikovanim elektronskim potpisom podnosioca zahteva. Zahtev se može podneti u svoje ime ili u ime i za račun trećeg lica, na osnovu odgovarajućeg punomoćja, u kom slučaju se uz zahtev prilaže skenirana kopija (digitalizovani primerak) punomoćja, saglasno članu 3. stav 7. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem.

Članom 6. stav 2. tačka 2) Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem propisano je da se uz zahtev za izdavanje lokacijskih uslova prilaže dokaz o uplati administrativne takse za podnošenje zahteva i naknade za Centralnu evidenciju objedinjenih procedura. Podaci koji su neophodni za uplatu takse i nakande (primalac, broj računa, poziv na broj) automatski se generišu kroz Sistem za podnošenje elektronskih prijava, nakon otpočinjanja popunjavanja zahteva za izdavanje lokacijskih uslova. 

Članom 69. stav 8. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se kao dokaz o rešenim imovinsko-pravnim odnosima za izgradnju objekata iz stava 1. i 2. tog člana (u koje spadaju i telekomunikacioni vodovi), osim dokaza propisanim opštim pravilom, mogu dostaviti i ugovor o uspostavljanju prava službenosti zaključen sa vlasnikom, odnosno korisnikom zemljišta koji je imalac javnih ovlašćenja, na period koji odredi vlasnik, odnosno korisnik zemljišta, kao i popis katastarskih parcela sa priloženim saglasnostima vlasnika, odnosno korisnika zemljišta. Saglasno citiranoj odredbi Zakona o planiranju i izgradnji, rešavanje imovinsko-pravnih odnosa moguće je isključivo sa vlasnikom, odnosno korisnikom zemljišta.

U slučajevima kada je Republika Srbija vlasnik zemljišta na kome nije upisano pravo korišćenja u korist nekog drugog lica, Republička direkcija za imovinu Republike Srbije, u ime Republike Srbije, daje saglasnost ili zaključuje ugovore o uspostavljanju prava službenosti na tom zemljištu.

Odredbama Zakona o planiranju i izgradnji (član 57) propisano je da se lokacijski uslovi izdaju na osnovu važećeg planskog dokumenta, a ukoliko je  za područje, na kome se nalazi katastarska parcela za koju je podnet zahtev za izdavanje lokacijskih uslova, predviđena obaveza dalje planske razrade, a takav planski dokument nije donet u propisanom roku, lokacijski uslovi izdaju se na osnovu podzakonskog akta kojim se uređuju opšta pravila parcelacije, uređenja i građenja, i na osnovu postojećeg planskog dokumenta koji sadrži regulacionu liniju. Ako planski dokument, odnosno separat, ne sadrži mogućnosti, ograničenja i uslove za izgradnju objekata, odnosno sve uslove za priključenje na komunalnu, saobraćajnu i ostalu infrastrukturu, nadležni organ te uslove pribavlja po službenoj dužnosti, o trošku podnosioca zahteva uz naknadu stvarnih troškova izdavanja, u skladu sa članom 54. Zakona.

Objekti koji su izgrađeni bez odgovarajućeg propisanog akta nisu relevantni i nadležni organ ih ne uzima u obzir prilikom razmatranja zahteva za izdavanje lokacijskih uslova (i kasnije građevinske dozvole).

Članom 126. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da tehničku dokumentaciju za izgradnju objekata, u koju spada i idejno rešenje, može da izrađuje privredno društvo, odnosno drugo pravno lice, odnosno preduzetnik koji su upisani u registar privrednih subjekata. Kada je reč o izradi određene vrste tehničke dokumentacije, odnosno projekta, odgovorni projektant potvrđuje svojim potpisom i pečatom lične licence deo projekta za koji poseduje odgovarajuću licencu, saglasno članu 128. stav 4. Zakona o planiranju i izgradnji.

Imajući u vidu citirane odredbe Zakona o planiranju i izgradnji, izradu idejnog rešenja možete ugovoriti sa privrednim društvom, odnosno drugim pravnim licem, odnosno preduzetnikom koji su upisani u registar privrednih subjekata, pri čemu odgovorni projektant (inženjer odgovarajuće struke sa licencom za projektovanje) potvrđuje projekat (odnosno deo projekta) svojim potpisom i pečatom lične licence.