Oblast: Ostalo

Saglasno članu 31. Zakona o održavanju stambenih zgrada, u postupku nadzora stambenoj zgradi, odnosno javnom preduzeću za stambene usluge, odnosno drugom preduzeću kome su povereni poslovi održavanja stambene zgrade, naložiće se rešenjem bez odlaganja da u ostavljenom roku izvrše radove na održavanju kojima se sprečava ugrožavanje života i zdravlja ljudi i bezbednosti okoline. Ako stambena zgrada ne izvrši predmetne radove, lice koje vrši nadzor obaveštava o tome opštinsku odnosno gradsku upravu, koja će izvršenje radova obezbediti preko drugog lica, a na teret stambene zgrade. Saglasno članu 33. Zakona o održavanju stambenih zgrada, novčanom kaznom od 20.000 do 100.000 dinara kazniće se stambena zgrada ako ne izvrši radove na održavanju stambene zgrade kojima se sprečava ugrožavanje života i zdravlja ljudi i bezbednost okoline.

Napominjemo da je namena Pozivnog centra davanje dodatnih informacija i pojašnjenja u cilju boljeg razumevanja i pravilne primene Zakona o planiranju i izgradnji (a ne drugih zakona).

Ne postoji obrazac takve saglasnosti ali u njoj treba da bude sadržano: ime i prezime, JMBG i adresa suseda, podaci o kat. parceli i objektima čiji je on vlasnik i njegova izjava kojom potvrdjuje da je saglasan da postavite objekat na tačno definisanoj udaljenosti u odnosu na granicu parcele čiji je on vlasnik. Ova saglasnost mora biti overena od strane organa nadležnog za overu potpisa (notar, sud ili opštinska služba nadležna za overu). 

Odredbama člana 9. Zakona o finansiranju lokalne samouprave propisano je da Skupština jedinice lokalne samouprave može uvoditi lokalne administrativne takse za spise i radnje u upravnim stvarima, kao i za druge spise i radnje koje organi jedinice lokalne samouprave izdaju, odnosno obavljaju u okviru poslova iz svoje izvorne nadležnosti.

Jedinica lokalne samouprave ne može uvesti lokalnu administrativnu taksu za spise i radnje iz nadležnosti organa za koje je zakonom kojim se uređuju republičke administrativne takse propisano plaćanje republičkih administrativnih taksi.

Zakonomo o republičkim administrativnim taksama propisano je da se predračunska vrednost po objektu odnosno radovima, usklađuje primenom indeksa potrošačkih cena koji objavljuje republički organ nadležan za poslove statistike, u period od prvog  dana narednog meseca od meseca utvrđivanja predračunske vrednosti, do poslednjeg dana meseca koji prethodi mesecu kada je zahtev podnet.

Promena podataka u katastru nepokretnosti sprovodi se na osnovu Zakona o državnom premeru i katastru, a ne na osnovu Zakona o planiranju i izgradnji.

Prema članu 121. Zakona o državnom premeru i katastru, upis u katastar nepokretnosti vrši se na osnovu priloženih isprava u skladu sa zahtevom, ili na osnovu zakona kojim je određen upis. Članom 124. stav 1. istog Zakona propisano je da uredan zahtev za upis u katastar nepokretnosti mora da sadrži:

• ime, ime jednog roditelja i prezime, odnosno naziv, jedinstveni matični broj građana, odnosno matični broj, prebivalište i boravište, odnosno sedište podnosioca zahteva i lica u čiju korist se zahteva upis, ako to lice nije ujedno i podnosilac zahteva;
• naziv katastarske opštine i označenje nepokretnosti za koju se zahteva upis, prema podacima katastra nepokretnosti;
• promenu za koju se zahteva upis;
• isprave za upis u originalu, overenom prepisu ili overenoj kopiji, odnosno u formi elektronskog dokumenta, ako je zahtev podnet u elektronskoj formi i dokaz o uplaćenoj taksi.

Detaljnije informacije u vezi sa procedurom za upis promena na nepokretnostima i stvarnim pravima na njima možete pronaći na zvaničnom sajtu Republičkog geodetskog zavoda: http://www.rgz.gov.rs/

Objekti koji su u katastru nepokretnosti evidentirani kao „objekti izgrađeni pre donošenja propisa o izgradnji objekta“ nisu predmet legalizacije, iz razloga što su izgrađeni u skladu sa tadašnjom pravnom regulativom, odnosno jer u vreme njihove izgradnje nisu postojali propisi koji su predviđali izdavanje dokumentacije za građenje (pa iz tog razloga nisu nelegalni).

Kada je reč o objektima koji su u katastru nepokretnosti evidentirani kao „objekti izgrađeni bez odobrenja za gradnju“, pitanja u vezi sa mogućnošću njihove legalizacije na osnovu odredaba Zakona o ozakonjenju objekata (“Službeni glasnik Republike Srbije” broj 96/2015) možete postaviti posredstvom mejla: ozakonjenje@mgsi.gov.rs.

Članom 175. stav 1. tačka 2) Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da građevinski inspektor u vršenju inspekcijskog nadzora ima pravo i dužnost da proverava da li je za objekat koji se gradi, odnosno za izvođenje radova izdata građevinska dozvola i potvrđena prijava o početku građenja, odnosno izdato rešenje iz člana 145. Zakona. Takođe, članom 175. stav 1. tačka 1a) Zakona propisano je da je građevinski inspektor u vršenju inspekcijskog nadzora ovlašćen da naloži rešenjem uklanjanje objekta, odnosno vraćanje u prvobitno stanje, ako se objekat gradi, odnosno izvode radovi bez rešenja iz člana 145. Zakona.

Imajući u vidu citirane odredbe, uklanjanje objekta izgrađenog bez građevinske dozvole, odnosno rešenja iz člana 145. Zakona, moguće je na osnovu rešenja koje izdaje građevinski inspektor u vršenju inspekcijskog nadzora.

Napminjemo da Pozivni centar nije namenjen za davanje pravnih saveta, kao ni za instrukcije za postupanje u konkretnim slučajevima.

Članom 175. Zakona o planiranju i izgradnji (ovde) propisana su prava i dužnosti građevinskog inspektora, dok su članom 176. ovog zakona regulisana ovlašćenja građevinskog inspektora u vršenju inspekcijskog nadzora.

Članom 175. stav 1. tačka 2) Zakona propisano je da građevinski inspektor u vršenju inspekcijskog nadzora ima pravo i dužnost da proverava da li je za objekat koji se gradi, odnosno za izvođenje radova izdata građevinska dozvola i potvrđena prijava o početku građenja, odnosno izdato rešenje iz člana 145. Zakona, dok je u članu 176. stav 1. tačka 1) Zakona propisano da je građevinski inspektor u vršenju inspekcijskog nadzora ovlašćen da naredi rešenjem obustavu radova i uklanjanje objekta ili njegovog dela, ako se objekat gradi ili je njegovo građenje završeno bez građevinske dozvole.

Takođe, članom 181. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da, kad građevinski inspektor u vršenju inspekcijskog nadzora utvrdi da se objekat gradi, odnosno izvode pripremni radovi bez građevinske dozvole, pored mera propisanih Zakonom, narediće rešenjem bez odlaganja i zatvaranje gradilišta.

Prema definiciji iz čl. 2. tač. 28) Zakona o planiranju i izgradnji, pripremni radovi jesu radovi koji prethode građenju objekta i odnose se naročito na: rušenje postojećih objekata na parceli, izmeštanje postojeće infrastrukture na parceli, raščišćavanje terena na parceli, obezbeđenje prostora za dopremu i smeštaj građevinskog materijala i opreme, građenje i postavljanje objekata, instalacija i opreme privremenog karaktera za potrebe izvođenja radova(postavljanje gradilišne ograde, kontejnera i sl.), zemljani radovi, radovi kojima se obezbeđuje sigurnost susednih objekata, odnosno sigurnost i stabilnost terena (šipovi, dijafragme, potporni zidovi i sl.), obezbeđivanje nesmetanog odvijanja saobraćaja i korišćenje okolnog prostora.

Imajući u vidu napred navedeno, mišljenja smo da nabavka i istovar materijala na parceli nije obuhvaćena definicijom pripremnih radova iz člana 2. tačka 28) Zakona o planiranju i izgradnji, te da u konkretnom slučaju nema osnova da građevinski inspektor preduzme Zakonom propisane mere za slučaj izvođenja radova bez izdate građevinske dozvole, odnosno rešenja iz člana 145. Zakona. Ukoliko bi bila preduzeta neka aktivnost koja je obuhvaćena definicijom pripremnih radova, bez prethodno pribavljene dokumentacije za građenje, građevinski inspektor bi imao pravo, ali i obavezu da postupi u skladu sa ovlašćenjima koja su mu data Zakonom za tu vrstu slučajeva.   

Stranica nije namenjena za davanje instrukcija za postupanje u konkretnim slučajevima.

Mišljenja smo da lice koje je Odgovorni izvođač radova građevinskih konstrukcija i građevinsko - zanatskih radova na objektima visokogradnje sa licencom 411 ne odgovara predmetnoj oblasti (arhitektura), s obzirom na opis delatnosti propisan Odlukom o izmeni i dopuni Odluke o vrstama licenci koje izdaje Inženjerska komora Srbije br. 4078/1-3 od 20.12.2012. godine.

Odlukom o izmeni i dopuni Odluke o vrstama licenci koje izdaje Inženjerska komora Srbije br. 4078/1-3 od 20.12.2012. godine propisan je opis delatnosti za Odgovornog izvođača radova građevinskih konstrukcija i građevinsko - zanatskih radova na objektima visokogradnje sa licencom 411:

• Izvođenje radova na gradnji građevinskih konstrukcija novih objekata, na rekonstrukciji i sanaciji konstrukcija:
• svih objekata visokogradnje;
• drumskih mostova raspona do 15 metara;
• cevnih i transportnih mostova;
• tornjeva raznih namena;
• temeljenja objekata visokogradnje;
• temeljenja ostalih inženjerskih objekata u jednostavnim geotehničkim uslovima;
• potpornih zidova;
• zaštite temeljnih jama;
• jednostavnih hidrotehničkih objekata;
• unutrašnjih instalacija vodovoda i kanalizacije;
• zanatskih građevinskih radova;
• pristupnih i gradilišnih puteva;
• pripremnih radova;
• Izrada projekata tehnologije izvođenja radova i organizacije rada;
• Izrada projekata jednostavnih skela i oplata.

Poljoprivredno zemljište je dobro od opšteg interesa za Republiku Srbiju, koje se koristi za poljoprivrednu proizvodnju i ne može se koristiti u druge svrhe, osim u slučajevima i pod uslovima utvrđenim Zakonom o poljoprivrednom zemljištu.

Ukoliko se radi o o izgradnji objekata iz člana 69., podobno pravo odnosno dokaz o pravu građenja na ovom zemljištu, shodno čl. 69 st. 6 Zakona o planiranju I izgradnji, predstavlja saglasnost Ministarstva nadležnog za poslove, koja se pribavlja u svim slučajevima građenja objekata iz čl. 69 Zakona, bez obzira da li je ili nije prethodno formirana posebna parcela.

To je propisano čl.24. Zakona o poljoprivrednom zemljištu (ovde), dok je članovima 25. i 26. ovog zakona regulisana naknada za promenu namene obradivog poljoprivrednog zemljišta i korišćenja u nepoljoprivredne svrhe, odnosno oslobađanje od obaveze plaćanja ove naknade.

Članom 24. Zakona o poljoprivrednom zemljištu propisano je da uz zahtev za izdavanje saglasnosti na promenu namene obradivog poljoprivrednog zemljišta investitor podnosi Ministarstvu:

1) dokaz o vlasništvu, odnosno pravu korišćenja obradivog poljoprivrednog zemljišta za koje se traži saglasnost;

2) zapisnik poljoprivrednog inspektora o postojećem stanju u pogledu načina korišćenja obradivog poljoprivrednog zemljišta za koje se traži saglasnost;

3) dokaz o plaćenoj administrativnoj taksi;

4) projekat rekultivacije, ako se promena namene vrši na određeno vreme iz člana 23. stav 1. Tačka 2. ovog zakona i potvrda o overenim bilansnim rezervama mineralnih sirovina.

Naknada za promenu namene obradivog poljoprivrednog zemljišta i korišćenja u nepoljoprivredne svrhe

Član 25.

Za promenu namene obradivog poljoprivrednog zemljišta plaća se naknada (u daljem tekstu: naknada za promenu namene).

Naknada za promenu namene plaća se jednokratno u iznosu od 50% tržišne vrednosti obradivog poljoprivrednog zemljišta na dan podnošenja zahteva za promenu namene obradivog poljoprivrednog zemljišta, odnosno 20% tržišne vrednosti građevinskog zemljišta za promenu namene iz člana 23. stav 1. tačka 3) ovog zakona.

Obavezu plaćanja, kao i visinu naknade za promenu namene rešenjem utvrđuje opštinska, odnosno gradska uprava, na zahtev zainteresovanog lica ili po nalogu poljoprivrednog inspektora.

Uz zahtev iz stava 3. ovog člana podnosi se:

1) dokaz o vlasništvu, odnosno pravu korišćenja obradivog poljoprivrednog zemljišta;

2) kopija plana katastarske parcele;

3) izvod iz odgovarajućeg urbanističkog plana o nameni katastarske parcele;

4) saglasnost Ministarstva za promenu namene obradivog poljoprivrednog zemljišta za slučajeve iz člana 23. tač. 1) i 2) ovog zakona.

Na rešenje iz stava 3. ovog člana može se izjaviti žalba Ministarstvu. Sredstva ostvarena od naknade za promenu namene u visini od 60% prihod su budžeta Republike Srbije, a u visini od 40% prihod su budžeta jedinice lokalne samouprave na čijoj teritoriji se nalazi obradivo poljoprivredno zemljište čija se namena menja i koriste se za realizaciju godišnjeg programa zaštite, uređenja i korišćenja poljoprivrednog zemljišta koji donosi nadležni organ te jedinice lokalne samouprave.

Oslobađanje od obaveze plaćanja naknade za promenu namene

Član 26.

Naknada za promenu namene ne plaća se u slučaju:

1) izgradnje ili rekonstrukcije porodične stambene zgrade poljoprivrednog domaćinstva u cilju poboljšanja uslova stanovanja članova tog domaćinstva ili u slučaju prirodnog razdvajanja poljoprivrednog domaćinstva najviše do 200 m² stambenog prostora;

2) izgradnje ekonomskih objekata koji se koriste za primarnu poljoprivrednu proizvodnju, odnosno koji su u funkciji primarne poljoprivredne proizvodnje, a vlasniku je poljoprivreda osnovna delatnost i ako ne poseduje drugo odgovarajuće neobradivo poljoprivredno zemljište;

3) određivanja lokacije za groblje ili proširenje groblja;

4) izgradnje objekata koji služe za odbranu od poplava, za odvodnjavanje i navodnjavanje zemljišta ili za uređenje bujica;

5) regulacije vodotoka u funkciji uređenja poljoprivrednog zemljišta;

6) izgradnje i proširenja poljskih puteva koji doprinose racionalnom korišćenju poljoprivrednog zemljišta;

7) pošumljavanja obradivog poljoprivrednog zemljišta šeste, sedme i osme katastarske klase u slučaju kada je poljoprivrednom osnovom ili projektom rekultivacije utvrđeno da će se to zemljište racionalnije koristiti ako se pošumi, kao i u slučaju iz člana 23. stav 1. tačka 1. ovog zakona;

8) podizanja rasadnika za proizvodnju reproduktivnog materijala voćno-loznih i šumskih drvenastih vrsta;

9) podizanja poljozaštitnih pojaseva;

10) podizanja veštačkih livada i pašnjaka na obradivom poljoprivrednom zemljištu šeste i sedme katastarske klase, kao i kada je poljoprivrednom osnovom ili projektom rekultivacije utvrđeno da će se to zemljište racionalnije koristiti ako se pretvori u veštačke livade i pašnjake, kao i u slučaju iz člana 23. stav 1. tačka 1) ovog zakona.

Objekti koji se koriste za primarnu poljoprivrednu proizvodnju, odnosno koji su u funkciji primarne poljoprivredne proizvodnje u smislu stava 1. tač. 1) i 2) ovog člana su objekti za smeštaj mehanizacije, repromaterijala, smeštaj i čuvanje gotovih poljoprivrednih proizvoda, staje za gajenje stoke, objekti za potrebe gajenja i prikazivanje starih autohtonih sorti biljnih kultura i rasa domaćih životinja, objekti za gajenje pečurki, puževa i riba (u daljem tekstu: poljoprivredni objekti).

Ispunjenost uslova za oslobađanje plaćanja naknade iz stava 1. ovog člana, na zahtev zainteresovanog lica, rešenjem utvrđuje opštinska, odnosno gradska uprava.

Uz zahtev za utvrđivanje oslobađanja plaćanja naknade iz stava 1. ovog člana zainteresovano lice podnosi dokaz o vlasništvu ili pravu korišćenja obradivog poljoprivrednog zemljišta, kopiju plana katastarske parcele, podatke o površini za koju se vrši promena namene i idejni projekat objekta, a u slučaju izgradnje porodičnog stambenog objekta podatke o uslovima stanovanja i članovima porodičnog domaćinstva.

Na rešenje iz stava 3. ovog člana može se izjaviti žalba Ministarstvu