Oblast: Sva pitanja
Na ovoj stranici možete pronaći odgovore na neka od do sada postavljenih pitanja u vezi sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji. Pitanja i odgovori su sistematizovani prema redosledu podnaslova iz Zakona. Omogućeno je i vršenje pretrage pitanja i odgovora po ključnim rečima. Ukoliko ne nađete odgovor koji ste tražili, možete nam poslati vaše pitanje preko stranice za postavljanje pitanja.
Pitanja i odgovore po oblastima u PDF formatu možete preuzeti na sledećoj stranici: PDF-ovi po oblastima.
Za dogradnju objekta neophodno je pribaviti rešenje o građevinskoj dozvoli. Postupak izdavanja građevinske dozvole, kao i dokumentacija koju je potrebno priložiti, definisani su članom 135. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 16. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Navedene propise možete pronaći na sajtu http://gradjevinskedozvole.rs , u okviru Sekcije „Propisi“.
Odredbama citiranih propisa nije predviđeno da se uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole prilaže projekat energetske efikasnosti. U izuzetnim slučajevima, za izgradnju energetskih objekata za koje postoji obaveza pribavljanja energetske dozvole, uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole prilaže se energetska dozvola, izdata u skladu sa posebnim zakonom (što u opisanoj situaciji nije slučaj).
Članom 110. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se građenje objekta vrši na osnovu građevinske dozvole i tehničke dokumentacije. Izgradnja objekata i izvođenje radova za koje se ne izdaje građevinska dozvola regulisani su članovima 144 – 146. Zakona o planiranju i izgradnji.
S obzirom na činjenicu da navedenim članovima Zakona nije obuhvaćena izgradnja brvnare, u konkretnom slučaju je neophodno pribaviti građevinsku dozvolu. Postupak, odnosno dokumentacija koja se prilaže uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole propisani su članom 135. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 16. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Navedene propise možete pronaći na sajtu http://gradjevinskedozvole.rs u okviru Sekcije „Propisi“.
Radovi koje ste opisali u Vašem pitanju spadaju u dogradnju, u smislu odredaba člana 2. tačka 33. Zakona o planiranju i izgradnji i definisani su kao izvođenje građevinskih i drugih radova kojima se izgrađuje novi prostor van postojećeg gabarita objekta, kao i nadziđivanje objekta, i sa njim čini građevinsku, funkcionalnu ili tehničku celinu. Za izvođenje radova na dogradnji objekta neophodno je pribaviti građevinsku dozvolu.
Postupak, odnosno dokumentacija koja se prilaže uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole propisani su članom 135. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 16. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Navedene propise možete pronaći na sajtu http://gradjevinskedozvole.rs u okviru Sekcije „Propisi“.
Iz Vašeg pitanja ne može se sa sigurnošću zaključiti da li ste mislili na plaćanje doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta koji se plaća prilikom izdavanja građevinske dozvole.
Ukoliko je reč o tome, članom 97. stav 2. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se iznos doprinosa utvrđuje rešenjem o izdavanju građevinske dozvole tako što se osnovica koju čini prosečna cena kvadratnog metra stanova novogradnje u jedinici lokalne samouprave, odnosno gradskoj opštini, prema poslednjim objavljenim podacima organa nadležnog za poslove statistike, pomnoži sa ukupnom neto površinom objekta koji je predmet gradnje, izraženom u metrima kvadratnim, i sa koeficijentom zone i koeficijentom namene objekta koje utvrđuje jedinica lokalne samouprave.
Neto površina objekta utvrđuje se na osnovu pravila iz Jugoslovenskog standarda za izračunavanje površina objekata u oblasti visokogradnje JUS U.C2.100 2002, koje je doneo Savezni zavod za standardizaciju 2002. godine.
Prema odredbama navedenog Standarda, terasa se uračunava u neto površinu, pri čemu se zidana ograda terase ne računa u neto površinu, za razliku od čelične ograde.
Postupak izdavanja upotrebne dozvole, kao i dokumentacija koju je potrebno priložiti, definisani su članom 158. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 42. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Navedene propise možete pronaći na sajtu http://gradjevinskedozvole.rs u okviru Sekcije „Propisi“.
Ukoliko ste u mogućnosti da obezbedite kompletnu dokumentaciju koja je propisana citiranim članovima Zakona i Pravilnika, možete podneti zahtev za izdavanje upotrebne dozvole, pod uslovom da su ispunjeni svi propisani uslovi. Zahtev se podnosi organu nadležnom za izdavanje građevinske dozvole, koji izdaje rešenjem upotrebnu dozvolu, u roku od pet radnih dana od dana podnošenja zahteva za izdavanje upotrebne dozvole, u skladu sa članom 158. stav 2. Zakona o planiranju i izgradnji.
Članom 8đ Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da nadležni organ, tokom sprovođenja objedinjene procedure, isključivo vrši proveru ispunjenosti formalnih uslova za izgradnju i ne upušta se u ocenu tehničke dokumentacije, niti ispituje verodostojnost dokumenata koje pribavlja u toj proceduri.
Međutim, postupak za izdavanje dozvole o uklanjanju objekta (na osnovu projekta rušenja sa tehničkom kontrolom) nije obuhvaćen objedinjenom procedurom. Shodno tome, citirana odredba člana 8đ Zakona o planiranju i izgradnji ne primenjuje se na postupak izdavanja dozvole o uklanjanju objekta, a ne postoji poseban član Zakona koji reguliše postupanje nadležnog organa u ovom slučaju.
Imajući u vidu napred navedeno, Zakonom o planiranju i izgradnji nije regulisan način postupanja, odnosno granice ovlašćenja nadležnog organa u postupku izdavanja dozvole o uklanjanju objekta.
Članom 135. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se građevinska dozvola izdaje investitoru koji uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole dostavi projekat za građevinsku dozvolu, ima odgovarajuće pravo na zemljištu ili objektu i koji je dostavio dokaze propisane podzakonskim aktom kojim se bliže uređuje sadržina i način izdavanja građevinske dozvole i platio odgovarajuće administrativne takse.
Članom 17. stav 3. Zakona o održavanju stambenih zgrada ("Službeni glasnik RS" broj 44/95, 46/98 i 88/11) propisano je da skupština zgrade, saglasnošću članova skupštine kojima pripada više od polovine ukupne površine stanova i drugih posebnih delova zgrade, donosi odluke koje se odnose na investiciono održavanje zgrade (o kojima se radi u konkretnom slučaju).
Imajući u vidu citirane odredbe Zakona o održavanju stambenih zgrada, prilikom prilaganja dokaza o odgovarajućem pravu na objektu za izvođenje predmetnih radova trebalo bi priložiti odluku skupštine zgrade o izvođenju ovih radova, donetu saglasnošću članova skupštine kojima pripada više od polovine ukupne površine stanova i drugih posebnih delova zgrade.
Postupak izdavanja građevinske dozvole, kao i dokumentacija koju je potrebno priložiti, definisani su članom 135. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 16. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Navedene propise možete pronaći na sajtu http://gradjevinskedozvole.rs, u okviru Sekcije „Propisi“.
Članom 8đ Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da nadležni organ, tokom sprovođenja objedinjene procedure, isključivo vrši proveru ispunjenosti formalnih uslova za izgradnju i ne upušta se u ocenu tehničke dokumentacije, niti ispituje verodostojnost dokumenata koje pribavlja u toj proceduri.
Shodno citiranim odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, nadležni organ ima pravo i obavezu da vrši isključivo proveru ispunjenosti formalnih uslova za izgradnju, što znači da se ne upušta u utvrđivanje činjeničnog stanja u pogledu stvarnih dimenzija objekta, odnosno eventualnog odstupanja u odnosu na evidentirano stanje.
Ukoliko se radi o nedostacima objekta koji ugrožavaju dalje korišćenje objekta (za koji je izdata građevinska i upotrebna dozvola ili se radi o starom objektu izgrađenom pre nego što je za objekat bilo potrebno pribaviti građevinsku dozvolu – u gradskom području objekat izgrađen pre 1948.god., u seoskom području objekat izgrađen pre 1961.god.) ili se radi o objektu koji je izgrađen na osnovu građevinske dozvole ili čija izgradnja još uvek nije završena i nije izdata upotrebna dozvola, možete se obratiti nadležnoj građevinskoj inspekciji, koja će ukoliko su ispunjeni uslovi iz čl. 179 Zakona o planiranju i izgradnji, naložiti suvlasnicima objekta da uočene nepravilnosti i oštećenja otklone.
Potom je potrebno ovlašćeni projektant ili ovlašćeni sudski veštak da sačini predlog koje radove i na koji način je potrebno izvesti kako bi se nedostaci na objektu uklonili i objekat doveo u stanje koje podobno za njegovo nesmetano korišćenje, uz navođenje predračunske vrednosti izvođenja potrebih radova.
Nakon toga, potrebno je pismenim putem, obaveštenjem - opomenom dostavljenom preko pošte sa povratnicom sa priloženim gore navedenim nalazom, da se obratite suvlasniku objekta i ostavite mu rok da se izjasni da li je saglasan sa izvođenjem potrebnih radova i da li je spreman da učestvuje u finansiranju izvođenja tih radova.
Ukoliko se suvlasnik u određenom roku ne izjasni ili odbije učešće u izvođenju potrebnih radova, u tom slučaju, potrebno je pokrenuti tužbom parnični postupak pred nadležnim Osnovnim sudom radi donošenja presude kojom će se suvlasniku naložiti trpljenje. Ova presuda će nakon njene pravnosnažnosti predstavljati pravni osnov i legitimaciju da vi kao jedan od suvlasnika podnesete zahtev za rekonstrukciju objekta po čl. 145 Zakona o planiranju i izgradnji ili po čl. 135 Zakona zahtev za građevinsku dozvolu ukoliko postoji potreba za izvođenjem radova koji se ne mogu podvesti pod rekonstrukciju. Tom presudom vi kao suvlasnik bićete ovlašćeni da pokrenete postupak i istovremeno odrediće se obaveza suvlasniku da to trpi i da srazmerno svom suvlasničkom udelu na objektu snosi sve troškove: izrade tehničke dokumentacije, pribavljanje potrebne dozvole odnosno odobrenja, troškove izvođenja potrebnih radova po predračunu i konačnom obračunu, kao i troškove vođenja sudskog postupka.
Ne postoji zakonska mogućnost vođenja postupka za izdavanje odobrenja za rekonstrukciju “po hitnom postupku”, niti se ovaj slučaj može podvesti pod posebne slučajeve građenja odnosno izvođenja radova bez pribavljene građevinske dozvole (čl. 143 Zakona o planiranju i izgradnji).
Ukoliko suvlasnik ne želi finansijski da učestvuje u izvođenju potrebnih radova, moguće su dve situacije: ili da on mimo suda, dobrovoljno da saglasnost vama da pokrenete postupak pribavljanja potrebnog odobrenja ili dozvole kao i da unapred i konačno u celini snosite sve troškove, ili da na osnovu gore navedene presude suda vi pokrenete potrebni postupak pred nadležnim organom za izdavanje građevinskih dozvola i unapred snosite sve troškove tog postupka i izvođenja potrebnih radova a da onda, po završetku izvođenja svih radova, mirnim putem ili prinudnim putem naplatite od suvlasnika iznos svih troškova do visine njegovog suvlasničkog udela na objektu.
Dokumentacija koje se prilaže uz zahtev za izdavanje upotrebne dozvole propisana je čl.42. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, koji možete pronaći ovde.
Za izvođenje radova za koje je nadležni organ izdao rešenje po čl. 145 Zakona o planiranju i izgradnji nije predviđeno obavezno pribavljanje upotrebne dozvole od strane investitora niti su propisane bilo kakve sankcije.
Članom 145. stav 7. i 8. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da po završetku izgradnje, odnosno izvođenju radova, za objekte iz stava 1. ovog člana, po zahtevu investitora, nadležni organ može izdati upotrebnu dozvolu. Pravnosnažno rešenje o odobrenju izvođenja radova iz čl.145. Zakona, za objekte koji se u skladu sa odredbama zakona kojim se uređuje upis u javnu knjigu o evidenciji nepokretnosti i pravima na njima mogu upisati u javnu evidenciju, kao i za promenu namene objekta, odnosno dela objekta bez izvođenja radova, predstavlja osnov za upis u javnu knjigu o evidenciji nepokretnosti i pravima na njima, a ako je za predmetni objekat, odnosno izvođenje radova izdata i upotrebna dozvola po zahtevu investitora, osnov za upis u javnu knjigu predstavlja pravnosnažno rešenje iz stava 2. ovog člana i pravnosnažno rešenje o upotrebnoj dozvoli.
Takođe, Pravilnikom o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektornskim putem je propisano da kada se investitor, u skladu sa članom 145. stav 7. Zakona, opredeli da za objekat, odnosno radove, koji se izvode u skladu sa članom 145. Zakona, a za koje je propisana obaveza pribavljanja saglasnosti na tehničku dokumentaciju u pogledu mera zaštite od požara, ne podnese zahtev za upotrebnu dozvolu, utvrđivanje podobnosti objekta za upotrebu u pogledu sprovedenosti mera zaštite od požara vrši se van objedinjene procedure, u skladu sa odredbama zakona kojim se uređuje zaštita od požara.