Oblast: Sva pitanja
Na ovoj stranici možete pronaći odgovore na neka od do sada postavljenih pitanja u vezi sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji. Pitanja i odgovori su sistematizovani prema redosledu podnaslova iz Zakona. Omogućeno je i vršenje pretrage pitanja i odgovora po ključnim rečima. Ukoliko ne nađete odgovor koji ste tražili, možete nam poslati vaše pitanje preko stranice za postavljanje pitanja.
Pitanja i odgovore po oblastima u PDF formatu možete preuzeti na sledećoj stranici: PDF-ovi po oblastima.
Portal Centralne evidencije objedinjenih procedura trenutno podržava pretragu po sledećim parametrima: broj predmeta, datum objave (od - do), vrsta postupka, status postupka, nadležni organ, broj parcele i katastarska opština. Takođe, moguće je vršiti kombinaciju ovih parametara, odnosno pretragu po više parametara istovremeno, čime se smanjuje broj dokumenata koji zadovoljavaju parametre pretrage.
Pretragu možete vršiti posredstvom sledećeg linka:
https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/Public/Manage/Publications
Napominjemo da, u cilju pretrage po svim navedenim parametrima, na stranici za pretragu mora biti aktivirana opcija „Prikaži napredne filtere“.
Saglasno članu 2. tačka 36a Zakona o planiranju i izgradnji, tekuće (redovno) održavanje objekta jeste izvođenje radova koji se preduzimaju radi sprečavanja oštećenja koja nastaju upotrebom objekta ili radi otklanjanja tih oštećenja. Članom 144. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da za radove na tekućem odražavanju objekta nije potrebno pribavljati akt nadležnog organa za gradnju, odnosno akt za izvođenje radova.
Članom 2. tačka 24) Zakona o planiranju i izgradnji pomoćni objekat je definisan kao objekat koji je u funkciji glavnog objekta, a gradi se na istoj parceli na kojoj je sagrađen ili može biti sagrađen glavni stambeni, poslovni ili objekat javne namene (garaže, ostave, septičke jame, bunari, cisterne za vodu i sl.). Saglasno članu 145. Zakona, građenje pomoćnih objekata vrši se na osnovu rešenja kojim se odobrava izvođenje tih radova, koje izdaje organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole.
Postupak izdavanja rešenja kojim se odobrava izvođenje radova, kao i dokumentacija koju je potrebno priložiti, definisani su članom 145. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 28. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Navedene propise možete pronaći na sajtu http://gradjevinskedozvole.rs, u okviru Sekcije „Propisi“.
Saglasno članu 145. Zakona o planiranju i izgradnji, izvođenje radova na rekonstrukciji, kao i izvođenje radova na adaptaciji vrši se na osnovu rešenja kojim se odobrava izvođenje tih radova, koje izdaje organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole.
Postupak izdavanja rešenja kojim se odobrava izvođenje radova, kao i dokumentacija koju je potrebno priložiti, definisani su članom 145. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 28. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Navedene propise možete pronaći na sajtu http://gradjevinskedozvole.rs, u okviru Sekcije „Propisi“.
Objedinjena procedura, odnosno određene faze objedinjene procedure, uključujući i izdavanje rešenja o odobrenju za izvođenje radova, pokreću se pred nadležnim organom popunjavanjem odgovarajućeg zahteva, odnosno prijave kroz Centralni informacioni sistem, koji se potpisuje kvalifikovanim elektronskim potpisom, u skladu sa članom 3. stav 1. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Link za pristup sistemu: https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/public/home
Doprinos za uređivanje građevinskog zemljišta (u ranijem periodu naknada za uređivanje građevinskog zemljišta) je, shodno Zakonu o finansiranju lokalne samouprave, javni prihod jedinice lokalne samouprave utvrđen zakonom – Zakonom o planiranju i izgradnji , sa pravom jedinice lokalne samouprave da svojim opštim aktom bliže uredi način regulisanja međusobnih odnosa po ovom pitanju između investitora i jedinice lokalne samouprave.
Prilikom izgradnje objekta nastaju određena odstupanja u pogledu projektovanog i izvedenog stanja i iz tog razloga postoji obaveza vršenja konačnog obračuna doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta.
Opšti akt koji je označen u vašem pitanju sadrži odredbe kojim je detaljno regulisan način postupanja organa nadležnog za obračun doprinosa i obaveze investitora, tako da organ nadležan za izdavanje upotrebne dozvole nije nadležan da utvrđuje koje su obaveze investitora i da li investitor ima ili nema obavezu plaćanja razlike doprinosa po osnovu konačnog obračuna.
Organ nadležan za izdavanje upotrebne dozvole dužan je da u svakom slučaju uputi po službenoj zahtev za konačni obračun organu nadležnom za obračun doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta. U zavisnosti od toga da li je utvrđeno postojanje razlike u odnosu na projektovano i izvedeno stanje izgrađenog objekta i u zavisnosti od načina kako su ranije zaključenim ugovorima i aneksima ugovora regulisani međusobni odnosi između investitora i jedinice lokalne samouprave odnosno organa nadležnog za obračun naknade ili doprinosa, utvrđivaće se da li investitor ima ili nema obavezu plaćanja eventualne razlike doprinosa ili naknade i izradiće se konačni obračun doprinosa.
Odgovor za deo pitanja koji se tiče raznih situacija koje postoje u vašoj praksi je sledeći: kada je ugovoreno da investitor plaća doprinos/naknadu na rate a još uvek ih nije isplatio, radi se o ugovornom odnosu koji je uspostavljen u ranijem periodu u vreme izdavanja građevinske dozvole, te ukoliko se konačnim obračunom u toku izdavanja upotrebne dozvole izvršenim u skladu sa danas važećim zakonom i u skladu sa danas važećim opštim aktom jedinice lokalne samouprave, utvrdi da postoji eventualna razlika u pogledu doprinosa/naknade za uređivanje građevinskog zemljišta, ugovorni odnos investitora i jedinice lokalne samouprave odnosno organa nadležnog za obračun doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta regulisaće se novim sporazumom – aneksom ranije zaključenog ugovora u zavisnosti od okolnosti konkretnog slučaja.
Kod ugovaranja načina plaćanja eventualnog plaćanja razlike doprinosa, primenjuje se zakon i opšti akt jedinice lokalne samouprave važeći u trenutku podnošenja zahteva za izdavanje upotrebne dozvole, obzirom da je postupak izdavanja upotebne dozvole samostalan postupak u odnosu na postupak izdavanja građevinske dozvole.
Osim toga, samostalni član 113 (s3) st. 2 Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji (Sl. glasnik RS br. 132/2014) predviđa da svojim opštim aktom jedinica lokalne samouprave u ovakvim i sličnim situacijama može propisati kriterijume za preugovaranje visine i načina plaćanja ranije utvrđene naknade za uređivanje građevinskog zemljišta u skladu sa odredbama Zakona koji se tiču doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta, tako da je pretpostavljamo to slučaj i sa opštim aktom koji se primenjuje u vašoj jedinici lokalne samouprave, a ukoliko to nije slučaj, potrebno je izmenama tog opšteg akta – Odluke regulisati i ovakve situacije.
Ukupan iznos razlike doprinosa koji je označen u konačnom obračunu nadležni organ je dužan da označi u rešenju o upotrebnoj dozvoli. Način plaćanja te razlike zavisi od sporazuma koji je zaključen između investitora i organa nadležnog za obračun doprinosa. Ukoliko je sporazumom predviđeno plaćanje razlike doprinosa na rate, u tom slučaju organ nadležan za obračun doprinosa prati ispunjenje tih obaveza će postupak prinudne naplate.
Organ nadležan za izdavanje upotrebne dozvole, osim obaveze označavanja iznosa razlike doprinosa po konačnom obračunu u samom rešenju o upotrebnoj dozvoli, nema nikakvih drugih obaveza po ovom pitanju niti neplaćanje razlike doprinosa od strane investitora može biti razlog za nepravnosnažnost rešenja o upotrebnoj dozvoli. Naplata razlike doprinosa prinudnim putem je nezavistan postupak u odnosu na postupak izdavanja rešenja o upotrebnoj dozvoli.
U vašim pitanjima nije označeno da li je upisani korisnik predmetne kat. parcele obveznik naknade za konverziju prava korišćenja građevinskog zemljišta u pravo svojine, te na osnovu onoga što je navedeno u pitanjima pretpostavljamo da jeste.
U skladu sa Zakonom o pretvaranju prava korišćenja u pravo svojine na građevinskom zemljištu uz naknadu oba lica koja su označena u vašim pitanjima ne mogu biti podnosioci zahteva za konverziju uz naknadu niti drugo lice koje je uz saglasnost prvog lica izgradilo i legalizovalo objekat može biti stranka u postupku konverzije uz naknadu.
Zato je potrebno prvo u skladu sa članom 5. Zakona o pretvaranju prava korišćenja u pravo svojine na građevinskom zemljištu uz naknadu sprovesti postupak u skladu sa čl. 106. Zakona o planiranju i izgradnji, naročito iz razloga što je u pitanjima navedeno da nije moguća preparcelacija u skladu sa opštim pravilima o preparcelaciji.
Radi pravilnog rešenja ove sporne pravne situacije mišljenja smo da treba postupiti na sledeći način:
- Prvo je potrebno da lice koje je, uz saglasnost pravnog lica korisnika kat. parcele dobijenu pre stupanja na snagu Zakona o planiranju i i zgradnji (Sl. glasnik RS br. 79/11) kada je uvedena konverzija uz naknadu, izgradilo i legalizovalo 2010.god. objekat, uz saglasnost upisanog korisnika i vlasnika ostalih objekata da sprovede postupak parcelacije shodno čl. 106 st. 6 Zakona. Napominjemo da se u tom slučaju ne primenjuju opšta pravila preparcelacije propisana Pravilnikom o opštim pravilima parcelacije, regulacije i izgradnje. Ukoliko se saglasnost za preparcelaciju ne može dobiti, u tom slučaju to lice, treba da pokrene postupak razvrgnuća imovinske zajednice u vanparničnom postupku pred nadležnim sudom u kojem će se primenjivati ista pravila propisana u članu 106 Zakona.
- Po pravnosnažnosti rešenja RGZ SKN o provođenju parcelacije izvršene uz saglasnost upisanog korisnika i po zaključenju ugovora o razvrgnuću imovinske zajednice između ova dva lica ili po osnovu pravnosnažnog rešenja donetog u vanparničnom postupku pred nadležnim sudom, upisani korisnik kat. parcele u površini koja preostane nakon okončanja gore navedenog postupka, može pred organom nadležnim za imovinskopravne poslove pokrenuti postupak konverzije uz naknadu.
Postupak izdavanja upotrebne dozvole, kao i dokumentacija koju je potrebno priložiti, definisani su članom 158. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 42. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Navedene propise možete pronaći na sajtu http://gradjevinskedozvole.rs u okviru Sekcije „Propisi“.
Citiranim članovima Zakona, odnosno Pravilnika nije precizirano ko je ovlašćen za podnošenje zahteva za izdavanje upotrebne dozvole.
Imajući to u vidu, svako zainteresovano lice može podneti zahtev za izdavanje upotrebne dozvole, pod uslovom da su ispunjeni svi propisani uslovi i da raspolaže potrebnom dokumentacijom. Organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole izdaje rešenjem upotrebnu dozvolu, u roku od pet radnih dana od dana podnošenja zahteva za izdavanje upotrebne dozvole, u skladu sa članom 158. stav 2. Zakona o planiranju i izgradnji.
Ne, uz prijavu rada nije potrebno priložiti potvrdu o pravnosnažnosti rešenja o odobrenju izvođenja radova iz čl.145. Zakona. Nadležni organ koji izdaje potvrdu o prijavi radova proverava da li je rešenje o odobrenju izvođenja radova postalo pravnosnažno. Dokumentacija koja se prilaže uz prijavu radova propisana je čl.31. st.2. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, koji možete pronaći ovde.
U skladu sa čl.31.st.2. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, uz prijavu radova podnosi se dokaz o plaćenoj administrativnoj taksi za podnošenje prijave i naknadi za Centralnu evidenciju, kao i:
1) dokaz o izmirenju obaveza u pogledu doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta, ako je rešenjem o građevinskoj dozvoli predviđeno jednokratno plaćanje te obaveze, odnosno sredstvo obezbeđenja plaćanja doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta u skladu sa zakonom, i dokaz o uplati prve rate ako je rešenjem o građevinskoj dozvoli predviđeno plaćanje te obaveze na rate;
2) saglasnost na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu, ako je obaveza njene izrade utvrđena propisom kojim se uređuje procena uticaja na životnu sredinu, odnosno odluka da nije potrebna izrada studije;
3) akt ministarstva nadležnog za poslove finansija o uvođenju u posed nepokretnosti, u skladu sa posebnim zakonom, odnosno zaključen ugovor o pravu službenosti u skladu sa zakonom o planiranju i izgradnji, ako je rešenje o građevinskoj dozvoli za linijske infrastrukturne objekte izdato na osnovu konačnog rešenja o eksproprijaciji.
Izvođenje radova na investicionom održavanju vrši se na osnovu rešenja o odobrenju izvođenja radova iz čl.145. Zakona, koje izdaje organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole.
Za izvođenje radova na investicionom održavanju ne dostavlja se idejni projekat, već se dostavlja samo tehnički opis i popis radova, u skladu sa čl.145.st2. Zakona o planiranju i izgradnji. Tehnički opis i popis radova ne smatra se tehničkom dokumentacijom, shodno čl.116. Zakona o planiranju i izgradnji. Prema tome, tehnički opis i popis radova ne mora biti overen i potpisan od strane odgovornog projektanta, odnosno privrednog društva, odnosno drugog pravnog lica, odnosno preduzetnika koji su upisani u registar privrednih subjekata.To znači da tehnički opis i popis radova izrađuje lice koje je investitor radova (koji može biti i fizičko lice). Prema tome, tehnički opis i popis radova elektronski potpisuje lice koje je investitor radova, odnosno lice koje je ovlašćeno od strane investitora da u njegovo ime podnese zahtev.
Podnošenje zahteva za izdavanje rešenja kojim se odobrava izvođenje radova iz čl.145. Zakona vrši se u skladu sa čl.28. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, koji možete pronaći ovde.
Shodno čl.148.st.1. Zakona o planiranju i izgradnji, investitor podnosi prijavu radova organu koji je izdao građevinsku dozvolu, odnosno rešenje o odobrenju izvođenja radova iz čl.145.Zakona, najkasnije osam dana pre početka izvođenja radova.
Prijava radova vrši se u skladu sa čl.31. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem.
Mišljenja smo da je u konkretnom slučaju potrebno pribaviti građevinsku dozvolu, s obzirom na to da se u konkretnom slučaju izvode radovi izvan gabarita i volumena objekta.
Podnošenje zahteva za izdavanje rešenja o građevinskoj dozvoli vrši se u skladu sa čl. 16. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, koji možete pronaći ovde.
Pre ishodovanja građevinske dozvole, potrebno je pribaviti lokacijske uslove, koji sadrže sve urbanističke, tehničke i druge uslove i podatke potrebne za izradu projekta za građevinsku dozvolu. Podnošenje zahteva za izdavanje lokacijskih uslova vrši se u skladu sa čl.6. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem.
U slučaju da se u vašem slučaju izvode radovi u gabaritu i volumenu objekta, izvođenje navedenih radova vrši se na osnovu rešenja o odobrenju izvođenja radova iz čl.145. Zakona, koje izdaje organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole. Takođe, za izvođenje radova iz čl.145. Zakona potrebno je pribaviti lokacijske uslove koji sadrže sve urbanističke, tehničke i druge uslove i podatke potrebne za izradu idejnog projekta, osim u slučajevima iz čl.2.st.2. Uredbe o lokacijskim uslovima, koju možete pronaći ovde.
U skladu sa čl.2.st.2.Uredbe o lokacijskim uslovima, lokacijski uslovi se ne izdaju za izvođenje radova na investicionom održavanju objekta i uklanjanju prepreka za osobe sa invaliditetom, radove kojima se ne menja spoljni izgled, ne povećava broj funkcionalnih jedinica i kapacitet instalacija, adaptaciju, sanaciju, građenje zidanih ograda, kao i u svim ostalim slučajevima izvođenja radova kojima se ne vrši priključenje na komunalnu infrastrukturu odnosno ne menjaju kapaciteti i funkcionalnost postojećih priključaka na infrastrukturnu mrežu, osim u slučajevima za koje je Zakonom, odnosno planskim dokumentom propisana obaveza pribavljanja uslova.