Oblast: Sva pitanja
Na ovoj stranici možete pronaći odgovore na neka od do sada postavljenih pitanja u vezi sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji. Pitanja i odgovori su sistematizovani prema redosledu podnaslova iz Zakona. Omogućeno je i vršenje pretrage pitanja i odgovora po ključnim rečima. Ukoliko ne nađete odgovor koji ste tražili, možete nam poslati vaše pitanje preko stranice za postavljanje pitanja.
Pitanja i odgovore po oblastima u PDF formatu možete preuzeti na sledećoj stranici: PDF-ovi po oblastima.
U skladu sa čl. 74. Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade i načinu vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata (ovde), za objekte kategorije "A", za koje izrada projekta za izvođenje nije obavezna, umesto projekta izvedenog objekta može se priložiti i geodetski snimak izvedenog objekta na parceli, na overenoj katastarsko-topografskoj podlozi.
Geodetski snimak izvedenog objekta na overenoj katastarsko-topografskoj podlozi izrađuje u skladu sa pravilima geodetske struke i propisima kojima se uređuju poslovi državnog premera i katastra.
Pozivni centar se bavi isključivo odredbama Zakona o planiranju i izgradnji.
Objekti u konkretnom slučaju se mogu graditi i na poljoprivrednom zemljištu, u skladu sa čl.69. st.6. Zakona o planiranju i izgradnji.
U skladu sa čl.69. st.6. Zakona o planiranju i izgradnji, linijski infrastrukturni objekti i komunalna infrastruktura, elektroenergetski i elektronski objekti ili komunikacione mreže i uređaji, mogu se graditi i na poljoprivrednom zemljištu, uz prethodno pribavljenu saglasnost ministarstva nadležnog za poslove poljoprivrede. Za potrebe izgradnje navedenih objekata na poljoprivrednom zemljištu, mogu se primenjivati odredbe ovog zakona koje se odnose na preparcelaciju, parcelaciju i ispravku granica susednih parcela, kao i odredbe o odstupanju od površine ili položaja predviđenih planskim dokumentom u skladu sa stavom 1. ovog člana.
Potrebno je postupiti u skladu sa odredbama Uputstva o formatima elektronskih dokumenata i njihovim dostavljanjem kroz CEOP (ovde) saobraćaja i infrastrukture, koje ima za cilj pojašnjenje načina kreiranja dokumentacije koja se dostavlja u objedinjenoj proceduri.
U slučaju da učesnici u objedinjenoj proceduri ne postupaju u skladu sa odredbama ovog upustva, koje je donelo Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, potrebno je da se obratite ovom ministarstvu, koje vrši nadzor nad primenom odredbi Zakona o planiranju i izgradnji i podzakonskih akata donetih na osnovu ovog zakona, u skladu sa čl.172. Zakona.
Prilikom podnošenja izjave o završetku izrade temelja obavezno je priložiti dokaz o uplati republičke administrativne takse, dok se dokaz o uplati naknade za CEOP za podnošenje izjave o završetku izrade temelja i izjave o završetku objekta u konstruktivnom smislu može priložiti i prilikom ishodovanja upotrebne dozvole. Prema tome, u slučaju da prilikom podnošenje izjave o završetku izrade temelja nije priložen dokaz o uplati republičke administrativne, nadležni organ nalaže investitoru da bez odlaganja dostavi urednu prijavu temelja i obaveštava ga da će ako ne postupi po tom nalogu smatrati da nije izvršena uredna prijava temelja.
Po prijemu izjave o završetku izrade temelja, nadležni organ utvrđuje da li je izvršena uredna prijava temelja, odnosno da li su navedeni svi potrebni podaci i da li je priložena sva dokumentacija iz čl.34. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, nakon čega utvrđuje da li postoji odstupanje izgrađenih temelja u odnosu na izdatu građevinsku dozvolu, odnosno da li su navedeni podaci u prijavi o završetku izrade temelja u skladu sa podacima iz građevinske dozvole.
Pod izvršenom urednom prijavom temelja podrazumeva se da je priložena sva propisana dokumentacija iz čl.34. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, da su podaci koje je podnosilac zahteva naveo u prijavi u skladu sa podacima iz građevinske dozvole, kao i da ne postoji odstupanje izgrađenih temelja u odnosu na izdatu građevinsku dozvolu što se utvrđuje na osnovu geodetskog snimka.
U slučaju da je izvršena uredna prijava temelja, odnosno da je priložena sva propisana dokumentacija, odnosno da je nadležni organ utvrdio da ne postoji odstupanje izgrađenih temelja u odnosu na izdatu građevinsku dozvolu, odnosno da su podaci koje je podnosilac zahteva naveo u prijavi u skladu sa podacima iz građevinske dozvole, nadležni organ izdaje potvrdu o prijemu izjave o završetku izrade temelja. U tom slučaju nadležni organ u roku od tri dana od dana prijema izjave o završetku izrade temelja obaveštava nadležnu građevinsku inspekciju o prijemu te izjave. Nadležna građevinska inspekcija je obavezna da u roku od tri radna dana po prijemu obaveštenja od nadležnog organa o prijemu izjave, izvrši inspekcijski nadzor izgrađenih temelja i da o rezultatima tog nadzora obavesti nadležni organ.
U slučaju da nije izvršena uredna prijava temelja, odnosno da nije priložena sva dokumentacija iz čl.34. Pravilnika, odnosno ukoliko nadležni organ na osnovu geodetskog snimka utvrdi da postoji odstupanje izgrađenih temelja u odnosu na izdatu građevinsku dozvolu, odnosno da podaci koje je podnosilac zahteva naveo u prijavi odstupaju od podataka iz građevinske dozvole, nadležni organ ne izdaje potvrdu o prijemu izjave o završetku izrade temelja, već izdaje obaveštenje u kom nalaže investitoru da bez odlaganja dostavi urednu prijavu temelja i obaveštava ga da će ako ne postupi po tom nalogu smatrati da nije izvršena uredna prijava temelja. I u tom slučaju kada nije izvršena uredna prijava temelja, nadležni organ u roku od tri dana od dana prijema izjave o završetku izrade temelja obaveštava nadležnu građevinsku inspekciju o prijemu te izjave. Pored toga, nadležni organ će građevinskoj inspekciji poslati posebno obaveštenje ako na osnovu geodetskog snimka utvrdi da postoji odstupanje izgrađenih temelja u odnosu na izdatu građevinsku dozvolu. Nadležna građevinska inspekcija je obavezna da u roku od tri radna dana po prijemu obaveštenja od nadležnog organa o prijemu izjave, izvrši inspekcijski nadzor izgrađenih temelja i da o rezultatima tog nadzora obavesti nadležni organ.
Prema tome odgovor na vaše pitanje o tome šta je obaveza nadležnog organa kada utvrdi da je došlo do odstupanja izgrađenih temelja u odnosu na projekat za građevinsku dozvolu u slučaju prijema izjave o završetku izrade temelja:
Ukoliko je došlo do odstupanja izgrađenih temelja u odnosu na projekat za građevinsku dozvolu, nadležni organ ne izdaje potvrdu o prijemu izjave, već izdaje obaveštenje u kom nalaže investitoru da bez odlaganja dostavi urednu prijavu temelja i obaveštava ga da će ako ne postupi po tom nalogu smatrati da nije izvršena uredna prijava temelja. Nadležni organ u roku od tri dana od dana prijema izjave o završetku izrade temelja obaveštava nadležnu građevinsku inspekciju o prijemu te izjave, kao i o tome da postoji odstupanje izgrađenih temelja u odnosu na izdatu građevinsku dozvolu.
Da, moguće je idejnim rešenjem, odnosno projektom za građevinsku dozvolu obuhvatiti složene objekte koji se sastoje od delova različite klase i kategorije. Potrebno je prilikom popunjavanja zahteva za izdavanje lokacijskih uslova, odnosno građevinske dozvole kroz Centralni informacioni sistem navesti klasu i procentualnu zastupljenost svakog dela objekta u ukupnoj površini objekta, u skladu sa čl.6. Pravilnika o klasifikaciji objekata, koji možete pronaći ovde.
Uslovi u pogledu projektovanja i priključenja na distributivni sistem električne energije pribavljaju se u skladu sa čl.14. Uredbe o lokacijskim uslovima, koje možete pronaći ovde.
Objekti koji se sastoje iz delova koji spadaju u različite klase i kategorije
Član 6.
Za složene objekte koji se sastoje od delova različite klase, svakom delu određuje se klasa i iskazuje procentualnom zastupljenošću u ukupnoj površini objekta.
Za zgrade koje se sastoje od više delova različite kategorije određuje se kategorija zgrade u celini, tako da joj se dodeljuje kategorija više zahtevnog dela.
Za objekte koji se sastoje od zgrade i inženjerskog objekta, odnosno dela objekta, svakom objektu, odnosno delu objekta, se određuje se posebna kategorija.
Dokumentacija koja se prilaže uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole propisana je čl.16. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, koji možete pronaći ovde.
Za potrebe izrade projekta za građevinsku dozvolu, pre podnošenja zahteva za izdavanje rešenja o građevinskkoj dozvoli, potrebno je ishodovati lokacijske uslove. Podnošenje zahteva za izdavanje lokacijskih uslova vrši se u skladu sa čl.6. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem.
U skladu sa čl.16. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, postupak za izdavanje građevinske dozvole pokreće se podnošenjem zahteva nadležnom organu kroz CIS.
Uz zahtev iz stava 1. ovog člana prilaže se:
1) izvod iz projekta za građevinsku dozvolu, izrađen u skladu sa pravilnikom kojim se uređuje sadržina tehničke dokumentacije;
2) projekat za građevinsku dozvolu, izrađen u skladu sa pravilnikom kojim se uređuje sadržina tehničke dokumentacije;
3) dokaz o uplaćenoj administrativnoj taksi za podnošenje zahteva i donošenje rešenja o građevinskoj dozvoli i naknadi za Centralnu evidenciju.
Uz zahtev iz stava 1. ovog člana prilaže se i:
1) dokaz o odgovarajućem pravu na zemljištu ili objektu u smislu Zakona, osim ako je to pravo upisano u javnoj knjizi ili je uspostavljeno zakonom, odnosno ako je Zakonom propisano da se taj dokaz ne dostavlja;
2) ugovor između investitora i finansijera, ako je zaključen;
3) ugovor između investitora i imaoca javnih ovlašćenja, odnosno drugi dokaz o obezbeđivanju nedostajuće infrastrukture, ako je to uslov za izdavanje građevinske dozvole predviđen lokacijskim uslovima;
4) izveštaj revizione komisije, za objekte za koje građevinsku dozvolu izdaje Ministarstvo, odnosno nadležni organ autonomne pokrajine;
5) energetsku dozvolu, izdatu u skladu sa posebnim zakonom, za izgradnju energetskih objekata za koje postoji obaveza pribavljanja energetske dozvole;
6) saglasnost suvlasnika, overena u skladu sa zakonom, ako se gradi ili se izvode radovi na građevinskom zemljištu ili objektu koji je u suvlasništvu više lica;
7) dokaz o uređenju međusobnih odnosa sa vlasnikom objekta, odnosno vlasnicima posebnih delova objekta, u skladu sa zakonom kojim se uređuje održavanje stambenih zgrada, odnosno nadziđivanje, odnosno pretvaranje zajedničkih prostorija u stambeni, odnosno poslovni prostor, ako se vrši takva vrsta radova;
8) uslove za projektovanje i priključenje objekata na distributivni, odnosno prenosni sistem električne energije, kao i na distributivni, odnosno sistem za transport prirodnog gasa, koji su pribavljeni u skladu sa zakonom kojim se uređuje energetika, a nisu sadržani u lokacijskim uslovima;
9) dokaz da je plaćena naknada za promenu namene zemljišta iz poljoprivrednog, odnosno šumskog zemljišta, u građevinsko zemljište, ako se radi o zemljištu za koje je propisano plaćanje ove naknade pre izdavanja građevinske dozvole.
Uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole za gradnju komunalne infrastrukture u regulaciji postojeće saobraćajnice prilaže se i geodetski snimak postojećeg stanja na katastarskoj podlozi, izrađen od strane ovlašćenog lica upisanog u odgovarajući registar u skladu sa zakonom.
Za objekte za koje je propisano plaćanje doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta, sastavni deo zahteva iz stava 1. ovog člana je i izjašnjenje podnosioca o načinu plaćanja doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta, kao i sredstvima obezbeđenja u slučaju plaćanja na rate, za objekte čija ukupna bruto razvijena građevinska površina prelazi 200 m² i koji sadrži više od dve stambene jedinice.
Ukoliko je u konkretnom slučaju došlo do ostupanja koje nije u suprotnosti sa građevinskom dozvolom i lokacijskim uslovima, izrađuje se projekat izvedenog objekta, u skladu sa čl.70 - 74. Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade i načinu vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata, koji možete pronaći ovde.
U skladu sa čl.70.st.2. Pravilnika, u slučaju da je prilikom građenja objekta, odnosno izvođenja radova, došlo do odstupanja od projekta za izvođenje, koje nisu u suprotnosti sa lokacijskim uslovima i građevinskom dozvolom, izrađuje se glavna sveska projekta izvedenog objekta koja, osim sadržaja iz člana 61. ovog pravilnika, sadrži i detaljni opis svih nastalih izmena tokom građenja objekta.
U skladu sa čl.72.st.2. Pravilnika, u slučaju da je prilikom građenja objekta, odnosno izvođenja radova, došlo do odstupanja od projekta za izvođenje, koje nisu u suprotnosti sa lokacijskim uslovima i građevinskom dozvolom, projekti, odnosno delovi projekta izvedenog objekta se izrađuje kao novi, ili kao dopunjeni projekat za izvođenje, sa izmenama ili dopunama do kojih je došlo tokom gradnje.
Iz projekata izvedenog objekta se moraju jasno videti sva eventualna odstupanja izvedenih radova od projekta za izvođenje.
Ukoliko je u konkretnom slučaju došlo do odstupanja od projekta za izvođenje, koje je u suprotnosti sa građevinskom dozvolom i lokacijskim uslovima, pre podnošenja zahteva za upotrebnu dozvolu, potrebno je podneti zahtev za izmenu građevinske dozvole, u skladu sa čl. 24. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem, koji možete pronaći ovde.
Podnošenje zahteva za izdavanje upotrebne dozvole vrši se u skladu sa čl.42. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem.
U skladu sa čl.142. Zakona o planiranju i izgradnji:
Izmena rešenja o građevinskoj dozvoli
Član 142.
Po izdavanju rešenja o građevinskoj dozvoli, investitor, u skladu sa novonastalim finansijskim i drugim okolnostima, izmenama u dostupnosti komunalne i druge infrastrukture, radi usaglašavanja sa projektom za izvođenje i iz drugih razloga, može podneti zahtev za izmenu građevinske dozvole. Ako u toku izgradnje, odnosno izvođenja radova, nastanu izmene u odnosu na izdatu građevinsku dozvolu, glavni projekat, odnosno projekat za građevinsku dozvolu, investitor je dužan da obustavi gradnju i podnese zahtev za izmenu građevinske dozvole.
Izmenom u smislu stava 1. ovog člana smatra se svako odstupanje od položaja, dimenzija, namene i oblika objekta, kao i drugih parametara i uslova utvrđenih u građevinskoj dozvoli, odnosno izvodu iz projekta.
Uz zahtev iz stava 1. ovog člana prilaže se novi projekat za građevinsku dozvolu, odnosno separat projekta za građevinsku dozvolu koji se menja.
Ako izmene iz stava 2. ovog člana nisu u saglasnosti sa izdatim lokacijskim uslovima, nadležni organ će u objedinjenoj proceduri od imaoca javnih ovlašćenja pribaviti izmenjene uslove i u skladu sa njima doneti rešenje po zahtevu investitora.
Ako organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole utvrdi da su nastale izmene u skladu sa važećim planskim dokumentom i lokacijskim uslovima, doneće rešenje o izmeni građevinske dozvole u roku od pet radnih dana od dana prijema uredne dokumentacije.
Odredba ovog člana koja se odnosi na izmenu rešenja o građevinskoj dozvoli usled promena u toku građenja shodno će se primenjivati i na izmenu odobrenja za izgradnju i glavnog projekta potvrđenog u skladu sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 47/03 i 34/06), kao i na izmenu rešenja o građevinskoj dozvoli izdatoj po odredbama ranije važećih zakona kojima je uređivana izgradnja objekata, kada je u skladu sa tim rešenjem započeta izgradnja objekta.
Ako se pitanje odnosi na to da li je moguće tražiti saglasnost na tehničku dokumentacije u pogledu mera zaštite od požara u postupku objedinjene procedure ako prethodno nije pribavljena građevinska dozvola, odnosno rešenje o odobrenju izvođenja radova iz čl.145. Zakona, odgovor je NE, s obzirom na to da se projekat za izvođenje koji se dostavlja na saglasnost izrađuje na osnovu projekta za građevinsku dozvolu, odnosno idejnog projekta.
U skladu sa čl. 62. Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade i načinu vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata (ovde), projekat za izvođenje se izrađuje na osnovu projekta za građevinsku dozvolu, odnosno idejnog projekta za rekonstrukciju objekta. Projekat za izvođenje sadrži detaljnija tehnička rešenja u kojima se razrađuje projekat za građevinsku dozvolu, odnosno idejni projekat za rekonstrukciju objekta, a u zavisnosti od vrste i klase objekta, sadrži i druge delove projekta koji nisu predmet projekta za građevinsku dozvolu, a neophodni su za izvođenje radova.
Članom 33. i 34. Zakona o zaštiti od požara (ovde) propisano je za koje objekte se pribavlja saglasnost u pogledu mera zaštite od požara.
Za radove iz čl.144. Zakona o planiranju i izgradnji nije potrebno pribavljati akt nadležnog organa za gradnju.
Lokacijski uslovi se mogu izdati i za više katastarskih parcela, uz obavezu investitora da pre izdavanja upotrebne dozvole izvrši spajanje tih parcela u skladu sa ovim zakonom, u skladu sa čl.53a Zakona o planiranju i izgradnji.
Napominjemo da se građevinska dozvola izdaje investitoru koji ima odgovarajuće pravo na zemljištu ili objektu u skladu sa čl.135. Zakona o planiranju i izgradnji. To znači da se u konkretnom slučaju građevinska dozvola, odnosno upotrebna dozvola može izdati investoru koji ima odgovarajuće pravo na svim parcelama koje su predmet zahteva.
Klasifikacija i kategorija objekta određuju se u skladu sa čl.7. Pravilnika o klasifikaciji objekata, koji možete pronaći ovde.
U konkretnom slučaju možete postupiti na jedan od sledećih načina:
1.U konkretnom slučaju nadležni organ bi mogao da prihvati ovakakav zahtev, ukoliko nadležni organ može da iz ovakvog zahteva utvrdi da je reč o zahtevu za izmenu rešenja, odnosno ukoliko može da utvrdi broj građevinske dozvole koja se menja. Na taj način podnosilac zahteva ne bi izgubio mogućnost da u slučaju da nadležni organ odbaci ovakav zahtev zaključkom, podnese nov, usaglašen zahtev i otkloni sve nedostatke.
- U navedenom slučaju, nadležni organ može ovakav zahtev odbaciti zaključkom, nakon čega bi podnosilac zahteva podneo
3.U navedenom slučaju jedna od mogućnosti bi bila i da se podnosilac zahteva uputi da podnese zahtev za odustanak od pogrešno podnetog zahteva u konkretnom slučaju, pri čemu vi, kao nadležni organ u tom slučaju ne pristupate obradi ovog zahteva.
Na taj način podnosilac zahteva bi imao mogućnost da podnese nov zahtev za izmenu rešenja o građevinskoj dozvoli, i da ne izgubi pravo da nakon toga može da podnese usaglašen zahtev za izmenu rešenja o građevinskoj dozvoli (u slučaju da nadležni organ u zahtevu za izmenu rešenja utvrdi postojanje formalnih nedostataka).
Podnosilac zahteva može podneti ovaj zahtev odabirom sekcije „Započnite nov zahtev“, pri čemu je u spisku zahteva potrebno pristupiti opciji „Ostali zahtevi“, gde je jedan od ponuđenih zahteva zahtev za odustanak. Ovakav zahtev za odustanak se može uzeti u obzir ako je podnet blagovremeno. U tom slučaju bi podnosilac nakon podnetog zahteva za odustanak, podneo nov zahtev za izmenu rešenja o građevinskoj dozvoli, umesto zahteva za izdavanje rešenja o građevinskoj dozvoli.
- Takođe, ukoliko u konkretnom slučaju nadležni organ može ovakav zahtev da prihvati kao nov zahtev za izdavanje rešenja o građevinskoj dozvoli, može uputiti podnosioca da odustane od prethodno izdate građevinske dozvole.