Oblast: Sva pitanja
Na ovoj stranici možete pronaći odgovore na neka od do sada postavljenih pitanja u vezi sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji. Pitanja i odgovori su sistematizovani prema redosledu podnaslova iz Zakona. Omogućeno je i vršenje pretrage pitanja i odgovora po ključnim rečima. Ukoliko ne nađete odgovor koji ste tražili, možete nam poslati vaše pitanje preko stranice za postavljanje pitanja.
Pitanja i odgovore po oblastima u PDF formatu možete preuzeti na sledećoj stranici: PDF-ovi po oblastima.
U elektronskom sistemu izdavanja građevinskih dozvola dozvoljeni odnosno jedino podržani formati dokumenata koji se uz zahtev prilažu su: .pdf za štampana dokumenta, za tehničku dokumentaciju: .pdf, .dwg ili .dwf (.dwfx). Dozvoljeno je dostavljanje projektne dokumentacije u .pdf formatu digitalno potpisane na način kako je to predviđeno podzakonskim aktima i u skladu sa Uputstvom – Formati elektronskih dokumenata tehničke dokumentacije i njihovo dostavljanje u CEOP-u koje se može pronaći na web strani - linku
- Podatke u prijavi u elektronskom sistemu izdavanja građevinske dozvole može unositi fizički i lice koje nije punomoćnik, međutim ukoliko se prijava podnosi preko punomoćnika onda se u prijavi moraju naznačiti traženi lični podaci punomoćnika a ne onog koji samo popunjava podatke u prijave.
- Ukoliko na pitanje: da li se prijava podnosi “u svoje ime” ili “preko punomoćnika”, izaberete “punomoćnika” – u tom slučaju punomoćnik može biti samo fizičko lice (advokat, zaposleni u firmi, zakonski zastupnik pravnog lica, projektant i sl.) tako da za punomoćnika uvek treba unositi lične podatke.
- Samo pravno lice ima sedište (adresa koja je registrovano u APR). Adresa punomoćnika je uvek adresa njegovog prebivališta upisana u ličnoj karti ili adresa njegovog boravišta i tu adresu treba uneti u prijavu.
U slučaju da se za potrebe izdavanja rešenja o odobrenju izvođenja radova shodno čl. 145 Zakona o planiranji i izgradnji koristi u roku od 6 meseci od dana stupanja na snagu Pravilnika o načinu izrade tehničke dokumentacijie…, Glavni projekat koji je izrađen u skladu sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 72/09, 81/09 - ispravka, 64/10 - US, 24/11, 121/12, 42/13 - US, 50/13, 98/13 - US), potrebno je da se uz prijavu dostavi i glavna sveska idejnog projekta sastavljena u skladu sa čl. 42 Pravilnika.
U ovom slučaju glavnu svesku idejnog projekta može overiti ili izraditi glavni projektant koji je izradio i Glavni projekat, jer je investitor prilikom izrade tog Glavnog projekta u ranijem periodu imenovao glavnog projektanta. Ovo stoga što glavnu svesku idejnog projekta (u ovom slučaju) svojim potpisom i licencom potpisuje glavni projektant i potpis stavlja odgovorno lice glavnog projektanta. Naglašavamo da u slučaju drugačijeg postupanja, može postati sporno pitanje autorskih prava u odnosu na izrađeni Glavni projekat.
Ukoliko iz raznih razloga nije moguće da glavni projektant koji je izradio Glavni projekat izradi i glavnu svesku idejnog projekta u skladu sa čl. 84 Pravilnika, u tom slučaju potrebno je, u zavisnosti od radova čije se izvođenje planira, u skladu sa čl. 145 uz prijavu dostaviti idejni projekat izrađen u skladu sa čl. 43 – 48 Pravilnika ili tehnički opis i popis radova za izvođenje.
U skladu sa čl. 42 Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem obaveza je podnosioca zahteva da uz zahtev za izdavanje upotrebne dozvole, pored ostalog, priloži i sertifikat o energetskim svojstvima objekta (energetski pasoš), ako je za objekat propisana obaveza pribavljanja sertifikata o energetskim svojstvima.
Zakon o planiranju i izgradnji, kao propis kojim se reguliše izgradnja objekata, predstavlja pravni osnov i za donošenje podzakonskih akata kojima se uređuju energetska svojstva zgrada (čl. 201 st. 2 tač. 1 Zakona o planiranju i izgradnji). Član 4. st. 8 Zakona o planiranju i izgradnji predviđa da se obaveza projektovanja, građenja, korišćenja i održavanja zgrada na način kojim se obezbeđuju propisana energetska svojstva zgrada, ne odnosi na zgrade koje posebnim propisom odredi ministar nadležan za poslove građevinarstva.
To praktično znači, da u hijerarhiji propisa Zakon o planiranju i izgradnji i podzakonski akt o kategorijama objekata koje se izuzimaju od primene odredbi Zakona o planiranju i izgradnji pa i propisa o energetskim svojstvima zgrade, predstavlja viši pravni akt u odnosu na Pravilnik o uslovima, sadržini i načinu izdavanja sertifikata o energetskim svojstvima zgrada (Sl. glasnik RS br. 69/2012), dakle odredbe višeg pravnog akta su primarne za primenu.
Kako je Pravilnik o objektima na koje se ne primenjuju pojedine odredbe Zakona o planiranju i izgradnji (Sl. glasnik RS br. 22/2015) donet u skladu sa čl. 201. st. 2 Zakona o planiranju i izgradnji, te su njime objekti klase “A” kao nezahtevni objekti izuzeti od obaveze vršenja tehničkog pregleda, to investitor izgradnje nije obavezan propisom da pribavlja i dostavlja bilo kom organu sertifikat o energetskoj efikasnosti. U tom slučaju nije isključena (kao pravo ili kao obaveza) izrada Elaborata energetske efikasnosti koji bi bio sastavni deo tehničke dokumentacije za izgradnju objekta.
U situaciji kada se ne vrši tehnički pregled objekta i nije propisana obaveza dostavljanja sertifikata o energetskoj efikasnosti bilo kom organu, do eventualne izmene podzakonskih propisa, od volje investitora zavisi da li će ili neće pribavljati sertifikat o energetskoj efikasnosti.
U konkretnom slučaju radi se o izgradnji novih betonskih temelja sa novim, većim dimenzijama radi postavljanja novih čelično - rešetkastih stubova dalekovoda. Dakle, ne može se smatrati da se radi o jednostavnim radovima za koje nije potrebno pribavljanje rešenja o građevinskoj dozvoli odnosno drugog akta nadležnog organa u skladu sa propisima o izgradnji objekata.
Stubovi dalekovoda sa betonskim temeljima većih dimenzija od prvobitno izgrađenih, predstavljaju novi objekat i stoga je u skladu sa propisima o eksproprijaciji potrebno da korisnik ekspropijacije preko Ministarstva finansija od Vlade RS pribavi rešenje o utvrđivanju javnog interesa za sprovođenje postupka eksproprijacije (u ovom slučaju se ne radi o nepotpunoj eksproprijaciji) u kom postupku svakako treba priložiti i rešenje o upotrebnoj dozvoli za izgradnju dalekovoda koje je pribavljeno u ranijem periodu.
Nakon toga potrebno je da korisnik ekspropijacije (pravno lice/pravni sledbenik pravnog lica koje je u upotrebnoj dozvoli označen kao investitor) pred nadležnim organom uprave pokrene postupak eksproprijacije.
Nakon pravnosnažnosti eksproprijaciji, korisnik ekpropijacije - pravno lice u čiju korist je izvršena eksproprijacija, u svojstvu investitora podnosi odgovarajući zahtev za dobijanje rešenja u skladu sa propisima o izgradnji objekata.
Izvođač radova nije ovlašćen da pokreće i vodi postupak utvrđivanja javnog interesa i postupak eksproprijacije.
U elektronskom sistemu objedinjene procedure imate mogućnost da podnesete zahtev za ispravku tehničke greške, taj zahtev nalazi se u sekciji “ostali” zahtevi. Internet strana za elektronski sistem izdavanja građevinske dozvole je:
https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/Public/Home
Ukoliko se radi o tehničkoj grešci koju je nadležni organ učinio prilikom izrade rešenja o građevinskoj dozvoli iz 2004.godine, po prijemu vašeg zahteva taj organ ceni njegovu osnovanost te ukoliko utvrdi da je zahtev osnovan, doneće zaključak o ispravci tehničke greške koji ćete potom, po pravnosnažnosti, koristiti kao dopunski dokument za upis objekta u evidenciji koju vodi RGZ SKN.
Napominjemo da RGZ SKN, shodno izmenama Zakona o državnom premeru i katastru iz novembra meseca 2015.god. nema pravo da upisuje pravo svojine na objektu izgrađenom bez upotrebne dozvole.
"Idejno rešenje jeste sastavni deo Lokacijskih uslova, u skladu sa članom 2. Uredbe o lokacijskim uslovima. Ukoliko je u toku izrade tehničke dokumentacije došlo do većih odstupanja od idejnog rešenja potrebno je izvrsiti izmenu lokacijskih uslova, i to samo u delu u kome je došlo do odstupanja. Medjutim, ukoliko su odstupanja manja, nije potrebno vršiti izmenu lokacijskih uslova.
Pod većim odstupanjima podrazumeva se da ona predstavljaju odstupanja koja izlaze iz okvira urbanističkih i tehničkih parametara definisanih lokacijskim uslovima, dok su manja odstupanja ona koja ne izlaze iz okvira urbanistickih i tehnickih parametara definisanih lokacijskim uslovima, odnosno koja ne uticu na sadrzaj samih lokacijskih uslova, odnosno uslova za projektovanje i priključenje.
Sama činjenica da je došlo do izvesnih odstupanja od idejnog rešenja ne bi trebalo da onemoguće izdavanje gradjevinske dozvole, naravno pod uslovom da je projekat za gradjevinsku dozvolu izradjen u skladu sa izdatim lokacijskim uslovima, što izjavama potvrdjuju odgovorni projektanti i vršioci tehničke kontrole, u skladu sa Pravilnikom o sadrzini, načinu i postupku izrade i načinu vrsenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekta."
Član 36 Zakona o planiranju i izgradnji određuje lica koja pod uslovima propisanim zakonom mogu da izrađuju planske dokumente, član 37. Zakona određuje uslove koji moraju biti ispunjeni za sticanje svojstva odgovornog planera dok je član 38. Zakona odredio uslove za sticanje svojstva urbaniste. Pravilnikom o polaganju stručnog ispita u oblasti prostornog I urbanističkog planiranja, izrade tehničke dokumentacije, građenja I energetske efikasnosti I o izdavawu I oduzimawu licence za odgovornog urbanistu, projektanta, izvođača radova I odgovornog planera (Sl. glasnik RS br. 27/2015 I 92/2015) predviđene su sankcije u slučaju nepoštovanja pravila struke.
Osim toga, u slučajevima kada su planski dokumenti izrađeni (ili nisu) u skladu sa Pravilnikom o sadržini, načinu i postupku izrade dokumenata pšrostornog I urbanističkog planiranja (Sl. glansik RS br. 64/2015), dodatna kontrola postupanja i poštovanja pravila struke omogućena je u postupku stručne kontrole planskih dokumenata u skladu sa čl. 49 Zakona o planiranju i izgradnji.
I uloga glavnog urbaniste, koji je ponovo uveden nakon izmena Zakona o planiaranju I izgradnji, je od posebnog značaja obzirom da je njegova glavna uloga da koordinira izradom planskih dokumenata I da predsedava Komsijom za planove.
Takođe, uloga Komsije za planove Jedinice lokalne samouprave je značajna, tako da je kontrola izrade planskih dokumenata nakon izmena Zakona o planiaranju i izgradnji, u značajnom obimu preneta na lokalni nivo.
U Pravilniku o klasifikaciji objekata (Sl. glasnik RS br. 22/2015) nije predviđena klasa za objekte zanatske delatnosti. Kako se zanatskom delatnošću bave preduzetnici i obično se radi o izradi predmeta koji su predmet trgovine na malo (u nekim slučajevima može se raditi i o izradi predmeta namenjenih trgovini na veliko tada se radi o objektima većim od 400 m²), može se korišćenjem analogije, klasa ovog objekta definisati kao:
Zgrade za trgovinu na veliko i malo – klasif. broj 123:
- za objekte do 400 m² i P+1 - klasifikacioni broj: 113001, kategorija objekta: B
- za objekte preko 400 m² ili P+2 – klasifikacioni broj: 113002, kategorija objekta: V
Podnošenje zahteva podnosi se kroz Centralni informacioni sistem, kome možete pristupiti ovde.
Tehnički preduslovi za podnošenje zahteva u elektronskom sistemu CEOP su sledeći:
- Windows XP
- Pretraživač: Internet Explorer 10 (naročito zbog digitalnog potpisivanja zahteva)
- Java 7 (zbog digitalnog potpisivanja)
- Adobe Reader 11
- Internet brzina DL 1Mbit / UL 0.5Mbit (po korisniku)
- Važeći digitalni sertifikat za podnosioca zahteva (MUP, Pošta, Privredna komora Srbije, Halcom, E-Smart Systems)
- Čitač za digitalni sertifikat
Podržani (dozvoljeni) formati dokumenata koji se uz zahtev prilažu su: .pdf (za štampane dokumente), za tehničku dokumentaciju: .pdf, .dwg, .dwf (dwfx)
Svi dokumenti koji se prilažu u .pdf uz zahtev moraju biti digitalno potpisani:
- od strane podnosioca zahteva (svi štampani dokumenti osim tehničke dokumentacije)
- od strane odgovornog projektanta sva tehnička dokumentacija: idejno rešenje (za izdavanje lokacijskih uslova), izvod iz projekta za građevinsku dozvolu I projekat za građevinsku dozvolu (za izdavanje građevinske dozvole), izvođački projekat (za izdavanje upotrebne dozvole); osim toga, potrebno je ispuniti i ostale uslove u pogledu digitalizacije tehničke dokumentacije u skladu sa Uputstvom – Formati elektronskih dokumenata tehničke dokumentacije i njihovo dostavljanje u CEOP-u - koje je raspoloživo na sledećem linku:
Poželjno je obimnu tehničku dokumentaciju i optimizovati (smanjiti veličinu fajla). Optimizaciju tehnićke dokumentacije vrši projektant.
Sva dokumentacija koja se prilaže uz zahtev digitalno se potpisuje van sistema, nakon digitalizacije odnosno nakon prebacivanja dokumenta u .pdf format.
U samom sistemu jedino podnosilac zahteva digitalno potpisuje zahtev ali isključivo preko pretraživača Internet Explorer 10.
Napominjemo, u lsučaju da su na istom računaru instalirani driver-i za digitalne sertifikate koji su izdala različita sertifikaciona tela, zbog moguće nekompatibilnosti tih driver -a, neće biti moguće digitalno potpisivanje dokumenata na tom računara. Zato se preporučuje da se na jednom računara instalira jedan driver za korišćenje jednog digitalnog sertifikata.
Podnosilac zahteva mora popuniti tačno sve podatke u obrascu zahteva koji je raspoloživ u sistemu, naročito je potrebno da popuni one podatke koje su označeni kao obavezni (sistem upozorenjem u crveno obojenom prozoru podnosioca zahteva o tome obaveštava), potrebno je označiti tačnu email adresu za komunikaciju (jer sistem podnosioca zahteva obaveštava o svim aktivnostima od značaja za postupanje po njegovom zahtevu).
Uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole prilaže se dokumentacija koja je propisana u članu 16. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem (Sl. glasnik RS br. 113/2015).