Oblast: Sva pitanja
Na ovoj stranici možete pronaći odgovore na neka od do sada postavljenih pitanja u vezi sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji. Pitanja i odgovori su sistematizovani prema redosledu podnaslova iz Zakona. Omogućeno je i vršenje pretrage pitanja i odgovora po ključnim rečima. Ukoliko ne nađete odgovor koji ste tražili, možete nam poslati vaše pitanje preko stranice za postavljanje pitanja.
Pitanja i odgovore po oblastima u PDF formatu možete preuzeti na sledećoj stranici: PDF-ovi po oblastima.
Članom 140. stav 3. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da građevinska dozvola prestaje da važi ako se u roku od pet godina od dana pravnosnažnosti rešenja kojim je izdata građevinska dozvola, ne izda upotrebna dozvola. Na zahtev investitora, nadležni organ može doneti rešenje kojim se odobrava da pravnosnažna građevinska dozvola ostaje na pravnoj snazi još dve godine (po isteku pet godina od dana pravnosnažnosti rešenja kojim je izdata građevinska dozvola), ako investitor pruži dokaz da je stepen završenosti objekata preko 80%, odnosno ako se u postupku utvrdi da je objekat ukrovljen, sa postavljenom spoljnom stolarijom i izvedenim razvodima unutrašnjih instalacija koje omogućavaju njegovo priključenje na spoljnu mrežu infrastrukture.
Postupak legalizacije nelegalno izgrađenih saobraćajnica ne može biti osnov za produžetak važenja građevinske dozvole.
U slučaju da rok važenja građevinske dozvole istekne, investitor je u obavezi da ponovo podnese zahtev za izdavanje građevinske dozvole.
Saglasno članu 158. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji, objekat za koji je u skladu sa Zakonom predviđeno izdavanje građevinske dozvole, može se koristiti po prethodno pribavljenoj upotrebnoj dozvoli. Shodno tome, za takvu vrstu objekta neophodno je pribaviti upotrebnu dozvolu.
U skladu sa članom 52. stav 7. Zakona o planiranju i izgradnji, broj članova, način rada, sastav i druga pitanja od značaja za rad Komisije za planove jedinice lokalne samouprave regulisana su Pravilnikom o uslovima i načinu rada Komisije za stručnu kontrolu planskih dokumenata, Komisije za kontrolu usklađenosti planskih dokumenata i Komisije za planove jedinice lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 55/2015).
Odredbama navedenog Pravilnika nije propisano ograničenje, odnosno zabrana za članove Komisije za planove po pitanju izrade projekata parcelacije, odnosno preparcelacije.
Članom 130. stav 1. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da je organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole dužan da trajno čuva jedan originalni primerak dokumentacije na osnovu koje je izdata građevinska dozvola, odnosno primerak tehničke dokumentacije za izgradnju tog objekta.
Saglasno citiranoj odredbi Zakona o planiranju i izgradnji, možete se obratiti organu koji je izdao građevinsku dozvolu za izgradnju predmetnog objekta, radi dobijanja primerka tehničke dokumentacije.
Napominjemo da obaveza postupanja u skladu sa citiranom odredbom Zakona postoji od dana njenog stupanja na snagu, pri čemu se iz Vašeg pitanja ne može zaključiti kada je predmetni objekat izgrađen, odnosno da li je citirana odredba Zakona tada bila na snazi.
Ukoliko nadležni organ za izdavanje građevinske dozvole iz bilo kog razloga ne raspolaže tehničkom dokumentacijom na osnovu koje je predmetni objekat izgrađen, eventualno se možete obratiti arhivu grada radi dobijanja primerka tehničke dokumentacije.
Odredbama Zakona o planiranju i izgradnji nisu propisana ograničenja u vezi sa površinom, spratnošću, visinom i konfiguracijom pomoćnog objekta.
Takođe, odredbama Zakona nisu propisana ograničenja u vezi sa vrstom materijala od kojih može da se pravi pomoćni objekat, odnosno eventualna zabrana da pomoćni objekat bude od istih materijala kao glavni.
Ukoliko se predmetni objekat može tumačiti kao centralno skladište ili deponija za odlaganje opasnog otpada, nesporno je da je za izdavanje rešenja o odobrenju izvođenja radova nadležna autonomna pokrajina (pod uslovom da se objekat u celini gradi na teritoriji autonomne pokrajine), jer je članom 133. stav 2. tačka 11) Zakona o planiranju i izgradnji propisano da je ministarstvo (odnosno autonomna pokrajina) nadležno za izdavanje akta o odobrenju za izgradnju za izgradnju centralnih skladišta, kao i deponija za odlaganje opasnog otpada.
Ako se lokacijski uslovi mogu utvrditi uvidom u planski dokument, odnosno separat, nadležni organ je dužan da ih izda u roku od pet radnih dana od dana prijema zahteva za njihovo izdavanje, saglasno članu 10. stav 1. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem.
Ako se lokacijski uslovi ne mogu utvrditi uvidom u planski dokument, odnosno separat, nadležni organ je dužan da u roku od pet radnih dana od dana prijema zahteva za izdavanje lokacijskih uslova, imaocima javnih ovlašćenja, koji u skladu sa Zakonom i posebnim propisom utvrđuju uslove za izgradnju objekata, dostavi zahtev za izdavanjem tih uslova. Imalac javnih ovlašćenja je dužan da postupi po tom zahtevu, u roku od 15 dana od dana prijema, a za objekte iz člana 133. Zakona o planiranju i izgradnji u roku od 30 dana od dana prijema zahteva. U ovu grupu spadaju objekti u granicama nepokretnih kulturnih dobara od izuzetnog značaja i kulturnih dobara upisanih u Listu svetske kulturne i prirodne baštine, objekata u zaštićenoj okolini kulturnih dobara od izuzetnog značaja sa određenim granicama katastarskih parcela i objekata u zaštićenoj okolini kulturnih dobara upisanih u Listu svetske kulturne i prirodne baštine, objekata u zaštićenim područjima u skladu sa aktom o zaštiti kulturnih dobara (osim pretvaranja zajedničkih prostorija u stan, odnosno poslovni prostor u zaštićenoj okolini kulturnih dobara od izuzetnog značaja i kulturnih dobara upisanih u Listu svetske kulturne baštine). Nadležni organ je dužan da izda lokacijske uslove u roku od pet radnih dana od dana dostavljanja uslova za projektovanje i priključenje od imalaca javnih ovlašćenja, u skladu sa članom 12. stav 1. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem.
Nakon pribavljanja lokacijskih uslova, podnosilac zahteva se može obratiti nadležnom organu radi izdavanja građevinske dozvole. Članom 136. stav 2. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da se građevinska dozvola izdaje rešenjem, u roku od pet radnih dana od dana podnošenja zahteva (pod uslovom da je uz zahtev podneta sva propisana dokumentacija).
Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 132/2014) ukinuta je obaveza pribavljanja lokacijske dozvole, a umesto nje propisana je obaveza pribavljanja lokacijskih uslova (pod uslovima utvrđenim zakonom).
Članom 8. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da objedinjena procedura u postupcima za izdavanje akata u ostvarivanju prava na izgradnju i korišćenje objekata obuhvata, između ostalog, i izdavanje lokacijskih uslova. U članu 8a istog Zakona propisano je da se razmena dokumenata i podnesaka u objedinjenoj proceduri obavlja elektronskim putem, a sva akta koja u vezi sa objedinjenom procedurom donose nadležni organi i imaoci javnih ovlašćenja, kao i podnesci i dokumenti koji se dostavljaju u objedinjenoj proceduri, uključujući i tehničku dokumentaciju, dostavljaju se u formi elektronskog dokumenta.
Shodno citiranim odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, zahtev za izdavanje lokacijskih uslova podnosi se elektronskim putem (posredstvom Sistema za podnošenje elektronskih prijava), a svi podnesci i dokumenti dostavljaju se u formi elektronskog dokumenta.
Članom 2. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 18/2016) propisano je da upravna stvar, u smislu tog zakona, jeste pojedinačna situacija u kojoj organ, neposredno primenjujući zakone, druge propise i opšte akte, pravno ili faktički utiče na položaj stranke tako što donosi upravne akte (u koje spadaju rešenja i zaključci), donosi garantne akte, zaključuje upravne ugovore, preduzima upravne radnje i pruža javne usluge. U članu 3. istog Zakona regulisano je da se odredbe Zakona primenjuje se na postupanje u svim upravnim stvarima, pri čemu pojedina pitanja upravnog postupka mogu posebnim zakonom da se urede samo ako je to u pojedinim upravnim oblastima neophodno, ako je to u saglasnosti sa osnovnim načelima određenim tim zakonom i ne smanjuje nivo zaštite prava i pravnih interesa stranaka zajemčenih tim zakonom.
Imajući u vidu citirane odredba Zakona o opštem upravnom postupku, kao i činjenicu da se upotrebna dozvola (u prethodnom periodu, a i sada) donosi u formi rešenja, na pitanja u vezi sa izdavanjem, odnosno izmenom upotrebne dozvole koja nisu uređena Zakonom o planiranju i izgradnji, primenjuju se odredbe Zakona o opštem upravnom postupku.
S obzirom na činjenicu da postupak izmene upotrebne dozvole nije posebno uređen Zakonom o planiranju i izgradnji, primenjuju se odgovarajuće odredbe Zakona o opštem upravnom postupku.
Radovi koje ste opisali u Vašem pitanju predstavljaju dogradnju, u smislu odredaba Zakona o planiranju i izgradnji (izvođenje građevinskih i drugih radova kojima se izgrađuje novi prostor van postojećeg gabarita objekta, kao i nadziđivanje objekta, i sa njim čini građevinsku, funkcionalnu ili tehničku celinu).
Izvođenje radova na dogradnji vrši se na osnovu građevinske dozvole. Postupak podnošenja zahteva i dokumentacija koja se prilaže uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole propisani su članom 135. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 16. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Pre podnošenja zahteva za izdavanje građevinske dozvole, neophodno je pribaviti lokacijske uslove, u skladu sa čl. 53a – 57. Zakona i članom 6. Pravilnika. Navedene propise možete pronaći na sajtu www.gradjevinskedozvole.rs u okviru sekcije „Propisi“.
Članom 97. stav 10. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da investitor koji uklanja postojeći objekat koji je izgrađen u skladu sa zakonom, u cilju izgradnje novog objekta na istoj lokaciji, plaća doprinos za uređivanje građevinskog zemljišta samo za razliku u broju kvadrata korisne površine između objekta koji planira da izgradi i objekta koji se uklanja. Članom 36. stav 3. Zakona o ozakonjenju objekata regulisano je da organ nadležan za poslove državnog premera i katastra, po sorpvedenom postupku ozakonjenja, donosi rešenje o kućnom broju i vrši upis prava svojine na objektu, odnosno posebnim delovima objekta.
Iz odredbi citiranih propisa proizlazi da investitor koji uklanja postojeći objekat plaća doprinos za uređivanje građevinskog zemljišta samo za razliku u broju kvadrata korisne površine između objekta koji planira da izgradi i objekta koji se uklanja, pri čemu se kao relevantan podatak o kvadraturi postojećeg objekta smatra podatak iz evidencije katastra nepokretnosti koji vodi organ nadležan za poslove državnog premera i katastra.