Oblast: Sva pitanja
Na ovoj stranici možete pronaći odgovore na neka od do sada postavljenih pitanja u vezi sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji. Pitanja i odgovori su sistematizovani prema redosledu podnaslova iz Zakona. Omogućeno je i vršenje pretrage pitanja i odgovora po ključnim rečima. Ukoliko ne nađete odgovor koji ste tražili, možete nam poslati vaše pitanje preko stranice za postavljanje pitanja.
Pitanja i odgovore po oblastima u PDF formatu možete preuzeti na sledećoj stranici: PDF-ovi po oblastima.
Na drugoj strani .pdf elektronskog dokumenta.
Ono što odgovara poleđini naslovne strane dela projekta za građevinsku dozvolu, u skladu sa čl. 82. Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade i načinu vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekta, jeste druga strana .pdf dokumenta.
Za izgradnju nadstrešnice površine veće od 10 m² potrebno je u skladu sa čl. 145 Zakona o planiranju i izgradnji pribaviti rešenje kojim se odobrava izvođenje radova na izgradnji. Uz zahtev je potrebno dostaviti odgovarajuću tehničku dokumentaciju i dokaze o uplati taksi i naknada za izdavanje rešenje po osnovu čl. 145 Zakona.
Zahtev po osnovu čl. 145 Zakona možete podneti ovde
U slučaju na koji se odnosi vaše pitanje radi se o dogradnji objekta tako da je za tu vrstu radova potrebno pribaviti rešenje o građevinskoj dozvoli.
Zahtev za izdavanje građevinske dozvole podnosi se ovde
https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/Protected/Register/Domains
Uz zahtev je potrebno dostaviti dokumentaciju iz čl. 16 Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjne procedure elektronskim putem (Sl. Glasnik RS br. 113/2015).
Ukoliko sanacija krova podrazumeva samo zamenu krovnog pokrivača u tom slučaju radi se o tekućem (redovnom) održavanju objekta i za izvođenje tih radova shodno čl. 144 Zakona o planiranju i izgradnji nije potrebno pribavljati akt nadležnog organa za izvođenje radova, ali je potrebno nadležni organ pismeno obavestiti o nameri izvođenja radova na tekućem održavanju objekta.
Ukoliko sanacija krova podrazumeva pored zamene krovnog pokrivača i zamenu ili izgradnju novu krovne konstrukcije u tom slučaju radi se o investicionom održavanju objekta i shodno članu 145. Zakona o planiranju i izgradnji potrebno je pribaviti rešenje o odobrenju izvođenja radova.
Zahtev za izdavanje rešenja po članu 145. Zakona o planiranju i izgradnji možete podneti ovde:
https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/Protected/Register/Domains
Uz zahtev potrebno je dostaviti dokumentaciju iz člana 28 Prvilnika o postupku sprovođenja objedinjne procedure elektronskim putem (Sl. Glasnik RS br. 113/2015).
Iz Vašeg pitanja može se zaključiti da je reč o radovima koji predstavljaju sanaciju, u smislu člana 2. tačka 35. Zakona o planiranju i izgradnji (izvođenje građevinskih i drugih radova na postojećem objektu kojima se vrši popravka uređaja, postrojenja i opreme, odnosno zamena konstruktivnih elemenata objekta). Za realizaciju sanacije neophodno je pribaviti rešenje o odobrenju za izvođenje radova, koje izdaje organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole.
Postupak izdavanja rešenja kojim se odobrava izvođenje radova, kao i dokumentacija koju je potrebno priložiti, definisani su članom 145. Zakona o planiranju i izgradnji i članom 28. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem. Navedene propise možete pronaći na sajtu http://gradjevinskedozvole.rs u okviru Sekcije „Propisi“.
Korisnički nalog u elektronskom sistemu objedinjene procedure je uvek vezan za fizičko lice. Nije moguće kreirati korisnički nalog za pravno lice (firmu) jer zahtev uvek digitalno potpisuje fizičko lice koje poseduje odgovarajući digitalni sertifikat.
Investitor je lice (pravno ili fizičko) na koje glase rešenja i druge odluke koje se donose u objedinjenoj proceduri, a podnosilac zahteva može biti fizičko lice koje je istovremeno i investitor, zakonski zastupnik pravnog lica investitora (direktor ili vlasnik), ovlašćeno lice investitora (lice upisano u APR, zaposleni kojeg ovlasti zakonski zastupnik) ili punomoćnik (projektant, advokat ili treće fizičko lice).
Uz našu napomenu da je ovo pitanje samo posredno vezano za objedinjenu proceduru, te da nije u mandatu ovog Projekta, iznećemo svoje tumačenje relevantnih propisa, skrećući pažnju da je jedino Agencija za borbu protiv korupcije nadležna za njihovo tumačenje. Sa stanovišta Zakona o planiranju i izgradnji i podzakonskih akata donetih na osnovu tog zakona, projekat overen od strane projektanta, koji je istoveremno Gradski urbanista, podoban je za upotrebu u objedinjenoj proceduri. Drugo je pitanje da li Gradski urbanista takvim poslovima krši odredbe koje uređuju sukob interesa u vršenju te odgovorne funkcije. Sledi naše tumačenje relevantnih odredbi: Usvajanjem Zakona o Agenciji za borbu protiv korupcije ("Službeni glasnik RS", br. 97/08, 53/10, 66/11, 67/13, 112/13, 8/15) stavljen je van snage Zakon o sprečavanju sukoba interesa pri vršenju javnih funkcija ("Službeni glasnik RS", broj 43/04), pa se na vaš slučaj primenjuje Zakona o Agenciji za borbu protiv korupcije. Tačno je da samostalni član 134. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji propisuje da se "odredbe drugih zakona kojima se na drugačiji način uređuju pitanja koja su predmet uređivanja ovog zakona neće primenjivati, osim zakona i propisa kojima se uređuje zaštita životne sredine". Međutim, članom 36. tog zakona, kojim se dodaje novi član 51a propisano je da Glavni urbanista spada u red imenovani funkcija, ali ni jednim članom nije propisano da je Glavni urbanista, kao javni funkcioner izuzet od primene Zakona o Agenciji za borbu protiv korupcije. U smislu navedenog, na Glavnog urbanistu se primenjuju odredbe tog zakona kao i na svako drugo imenovano lice. Član 30. Zakona o Agenciji za borbu protiv korupcije propisuje da funkcioner ne može da obavlja drugi posao ili delatnost za vreme vršenja javne funkcije koja zahteva rad sa punim radnim vremenom ili stalni rad, što je kod vas slučaj. Dat je izuzetak da funkcioner može bez prethodnog odobrenja Agencije da se bavi naučnoistraživačkim radom, nastavnom, kulturno-umetničkom, humanitarnom i sportskom delatnošću, ako time ne ugrožava nepristrasno vršenje i ugled javne funkcije. Propisano je i da funkcioner mora da prijavi Agenciji prihode od ovih poslova, odnosno delatnosti, pa je povreda Zakona ako to ne učini. Propisano je i da Agencija može da određuje rok u kojem je funkcioner dužan da prestane sa obavljanjem tog posla, ako oceni da se njegovim obavljanjem ugrožava nepristrasno vršenje ili ugled javne funkcije. Takođe je propisano da Agencija može, na zahtev funkcionera, da mu da saglasnost za obavljanje i drugih poslova, odnosno delatnosti, s tim što uz takav zahtev funkcioner dostavlja pozitivno mišljenje organa koji ga je izabrao, postavio ili imenovao na javnu funkciju. U slučaju da Agencija ne odluči u roku od 15 dana od prijema tog zahteva, smatra se da je dala saglasnost za obavljanje drugog posla ili delatnosti. |
Imajući u vidu citirane odredbe smatramo da ste dužni da se obratite Agenciji za davanje saglasnost za izradu projekata u svojstvu projektanta, jer ta delatnost ne spada u poslove koji se mogu obavljati bez prethodne saglasnosti Agencije. U suprotnom Agencija protiv vas može izreći mere zbog povrede Zakona, a to su: mera upozorenja i mera javnog objavljivanja preporuke za razrešenje sa javne funkcije. Takođe je propisana i sankcija oduzimanja imovinske koristi stečenu po ovom osnovu.
Kompletne troškovi izgradnje nekog objekta ili nadgradnje postojećeg objekta nije moguće utvrditi pre izrade idejnog rešenja kojim bi se definisao izgled i površina objekta (nadgradnje) čija se izgradnja planira. Idejno rešenje i tehničku dokumentaciju neophodnu za dobijanje građevinske dozvole, a potom i za izgradnju objekta izrađuju ovlašćeni projektanti – arhitekte koji raspolažu odgovarajućom licencom Inženjerske komore. Sastavni deo tehničke dokumentacije za dobijanje građevinske dozvole je predmer i predračun troškova izgradnje objekta.
U troškove pribavljanja građevinske dozvole spadaju i: takse i naknade za dobijanje lokacijskih uslova, rešenja o građevinskoj dozvoli a potom i upotrebne dozvole, naknade za izdavanje uslova za za projektovanje i priključenje koje u toku postupka izdavanja lokacijskih uslova izdaju imaoci javnih ovlašćenja kao i doprinos za uzređivanje građevinskog zemljišta koji se u toku postupka izdavanja građevinske dozvole utvrđuje od strane organa nadležnog za obračun tog doprinosa.
Na internet strani opštine ili grada na čijoj teritoriji se planira izgradnja objekta istaknuti su iznosi taksi i naknada koje nadležni organ za sprovođenje objedinjene procedure naplaćuje u toku postupaka u objedinjenoj proceduri. Visina doprinosa za uređivanje građevinskog zemljištakoji zavisi od namene objekta koji se gradi i zone u kojoj se nalazi nepokretnost – zemljište, organ nadležan za uređivanje građevinskog zemljišta i obračun doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta objavljuje na svojoj internet strani.
Pored ovih troškova, potrebno je platiti i naknadu za CEOP čija visina zavisi od vrste postupka koji se pokreće. Iznosi naknade za CEOP, kao i više podataka o postupcima u objednjenoj proceduri možete naći na ovoj internet strani: http://www.apr.gov.rs/Portals/0/zakoni%20uredbe%20pravilnici/Odluke/ODLUKA%20O%20NAKNADAMA%20ZA%20POSLOVE%20REGISTRACIJE%20I%20DRUGE%20USLUGE%20KOJE%20PRU%C5%BDA%20AGENCIJA%20ZA%20PRIVREDNE%20REGISTRE.pdf?ver=2016-03-28-093557-633
Od unutrašnje organizacije svakog korisnika sistema, bilo da postupa u svojstvu imaoca javnih ovlašćenja ili kao podnosilac zahteva, zavisi pribavljanje i korišćenje digitalnih sertifikata.
Obrađivač predmeta - referent kod imaoca javnog ovlašćenja, ukoliko u elektronskom sistemu objedinjene procedure postupa samo u tom svojstvu, ne mora imati digitalni sertifikat. Međutim, ukoliko po unutrašnjoj organizaciji, to lice ima i obavezu da, u ime i za račun firme u kojoj je zaposlen, podnosi zahtev po čl. 145. Zakona o planiranju i izgradnji, zahtev za građevinsku i upotrebnu dozvolu, kao i da postupa u tim postupcima, u tom slučaju i to lice treba da poseduje digitalni sertifikat kako bi u elektronskom sistemu digitalno potpisao zahtev.
Rukovodilac, koji je i ranije, potpisivao uslove za projektovanje i priključenje i sada ih potpisuje, mora da ima digitalni sertifikat, ali osim te uloge, ne mora imati nikakvu drugu ulogu u elektronskom sistemu.
Digitalni sertifikat je uvek vezan za fizičko lice, nezavisno od mesta gde to lice radi i može ga lično pribaviti svako lice kod ovlašćenog sertifikacionog tela:MUP, Pošta, Privredna komora Srbije i dr.
Jedino kod MUP digitalni sertifikat je besplatan i smešten je u ličnoj karti. Kod drugih sertifikacionih tela digitalni sertifikat se izdaje uz naknadu, na posebnoj smart kartici ili tolken-u uređaju sličnom USB.
Kreiranje i promena korisničkih naloga za imaoce javnih ovlašćenja vrši se preko APR reid WEB podsistema u okviru Centralne evidencije objedinjne procedure.
Korisnički nalog za podnosioce zahteva, kreira se ovde:
https://ceop.apr.gov.rs/eregistrationportal/Public/Home
Opcija za podnošenje usaglašenog zahteva za izdavanje dokumentacije za građenje predviđena je samo u slučaju kada je potrebno da istom nadležnom organu dostavite neki od dokumenata koji nisu bili dostavljeni, odnosno izmenjeni dokument iz člana 7. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem.
Ukoliko je potrebno podneti zahtev drugom nadležnom organu, neophodno je pokrenuti novi postupak za izdavanje konkretnog dokumenta.